Помощь в промышленных масштабах

Важнейший для российской экономики законопроект «О промышленной политике в РФ» наконец-то внесён в Государственную Думу. Поддерживать отечественное производство будут снижением процентных ставок по кредитам и налоговыми льготами. Кроме того, появятся фонды помощи отдельным субъектам промышленности, которые будут финансироваться из федерального бюджета.

Спасательный круг

Судьба этого документа была сложной. Прежде чем представить проект для общественного обсуждения, его корректировали не менее пяти раз. В процессе согласования рабочая группа Министерства промышленности и торговли регулярно получала замечания практически от всех субъектов Федерации. Однако отечественное производство требовало экстренной помощи, так как в последнее время наметился реальный спад в обрабатывающих отраслях промышленности.

Ситуация, кроме того, осложнилась обострением отношений с зарубежными партнёрами. Стал актуальным вопрос импортозамещения, и целая статья проекта закона теперь посвящена этому процессу. В ней установлен приоритет промышленной продукции, произведённой на территории России, при закупках товаров для государственных и муниципальных нужд.

Ради спасения производства власти готовы идти ещё дальше. Сегодня средняя эффективная ставка по кредиту для предприятий обрабатывающей промышленности составляет 12 процентов годовых. После принятия закона она должна быть не выше 4,5-5 процентов. Предоставление субсидий прямо прописано в законопроекте. Финансовую помощь будут оказывать на конкурсной основе, от этого выиграют наиболее эффективные компании, что должно подстегнуть конкуренцию — главный двигатель развития.

Оказывать поддержку промышленникам будут и специально созданные фонды, которые планируют пополнять из федерального бюджета. Займы предприятия смогут получать на выгодных условиях. Первоначальный капитал фонда составит 30-50 миллиардов рублей. В перспективе он будет пополняться. Это, кстати, характерно для иностранной практики.

Однако не всё так просто. Проект устанавливает и штрафы для тех производств, которые получили субсидии, но по истечении определённого времени не достигли результатов, заявленных при оформлении финансовой помощи.

Эффективных — на каникулы

Не исключает законопроект и такого популярного в мире механизма развития предприятий, как специальный налоговый режим для отдельных субъектов промышленности. Странно, но чуть ли не самую важную меру поддержки утвердили только на завершающем этапе доработки документа.

Кроме того, инвесторы смогут заключать с государством инвестиционный десятилетний контракт. Его вектор может быть задан на создание или освоение продукции, у которой нет аналогов в России. Или же на производство товаров, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития страны.

Инвестор, подписывающий такой документ, получает налоговые льготы. Но самое важное то, что до истечения срока договора он защищает себя от изменений законодательства, влекущих за собой увеличение фискальной нагрузки или ужесточение требований к производству. Да и от других нормативных актов, ухудшающих условия ведения бизнеса, тоже не пострадает. Такая «оговорка» уже давно действует во многих странах.

Сами промышленники, вполне естественно, очень позитивно отреагировали на перспективу принятия такого закона. «Все эти меры позволят увеличить выпуск конкурентоспособной отечественной техники. Законопроект будет частично выравнивать несправедливые условия для производителей в России», — полагает директор Ассоциации производителей сельхозтехники «Росагромаш» Евгений Корчевой.

Председатель общественного совета при Министерстве промышленности и торговли Андрей Зверев напомнил, что раньше не было подобного «гражданского кодекса» поведения и взаимоотношений между государством и производителем, были лишь отдельные подзаконные и ведомственные акты, которые регулировали отношения. «Я думаю, что законопроект о промышленной политике станет способствовать установлению чётких правил игры, чтобы мы понимали, в каком направлении движемся» — считает эксперт.

Члену Общественной палаты РФ Сергею Фахретдинову, как предпринимателю, совершенно очевидно, что без восстановления и полноценного развития промышленности в стране невозможно обеспечить высокий, достойный наших граждан, уровень жизни. По его мнению, именно современные, высокотехнологичные производства, а не бизнес в виртуальном пространстве или посреднические компании способны обеспечить адекватные темпы развития экономики. Поэтому так важен проект закона о промышленной политике.

План новой индустриализации

Многие могут задаться вполне логичным вопросом: а как так вышло, что у России не было плана развития производства? Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по промышленности Павел Дорохин сказал в прессе-центре «Парламентской газеты», что в Правительстве долго господствовала точка зрения: индустрия не нужна, всё купим в других странах на нефтедоллары. В результате мы потеряли лидирующие позиции в основных отраслях промышленности — машиностроении, авиа- и судостроении, ракетно-космическом направлении. По некоторым видам производства даже отстали на десятки лет.

Но на фоне вступления в ВТО и введения санкций Запада появилось понимание того, что нужно создавать самодостаточную экономику. При этом необходимо грамотно использовать наши связи на мировой арене. Так, кстати, начиналась индустриализация 1929 года, когда цены на технологии резко снизились и СССР закупал их за границей, развивая своё производство.

В качестве примера можно привести Сталинградский тракторный завод. Это один из заводов «Форда»: его просто разобрали и перевезли в нашу страну. В результате за две пятилетки построили ДЕВЯТЬ тысяч предприятий и создали инфраструктуру, работающую до сих пор. Да и сейчас много оборудования закупается за рубежом. Например, техника для нефтедобычи завозится либо из Китая — дешёвая, либо из Европы — дорогая.

Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по промышленности Владимир Гутенёв пояснил, что, пока санкции декларируются, рынок будет пребывать в недоумении. «Многие европейские партнёры уже сейчас предпринимают корректирующие меры, что не даёт нам возможности получить те результаты развития, которых мы ожидали», — подчеркнул депутат. Но в целом он отметил положительную динамику производительности предприятий, и если она сохранится, то к 2015 году мы можем выйти на показатель 8-10 процентов промышленного роста. Кроме того, отечественный бизнес крайне заинтересован в долговременных, малоизменяемых и прозрачных условиях сотрудничества. Поэтому без закона о промышленной политике не обойтись.

Вообще предлагаемый документ связан с законом о стратегическом планировании, который установит параметры развития экономики на десятилетия вперёд. Кроме того, Национальный промышленный совет при Президенте РФ будет курировать развитие производства и ежегодно готовить доклад, внося в случае необходимости корректировки в планы. Ну а первые результаты всей этой работы должны быть видны через три-четыре года после того, как проект станет законом. По крайне мере, сейчас об этом говорят на всех уровнях власти.

Роман Макаров