Счётная палата представила своё заключение на законопроект о федеральном Бюджете на 2014 — 2016гг.
Законопроект о Бюджете направлен на обеспечение важнейших задач макроэкономической стабильности и сбалансированности бюджетной системы, переходу исполнения Бюджета на базе госпрограмм, концентрации ресурсов ключевых направлений развития экономики, проведения структурных реформ в социальной сфере. Об этом заявила председатель Счётной палаты Татьяна Голикова.
Она подчеркнула, что депутатам необходимо обратить внимание на наличие системных рисков, связанных с замедлением темпов роста российской экономики, высокой зависимостью бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры, ограниченности внутренних финансовых ресурсов. «В 2014-2016 годах будут существовать риски социально — экономического развития, включая снижение цен на нефть и природный газ, обусловленные замедлением темпа роста мировой экономики и внедрением новых технологий добычи в ряде стран — импортеров этих видов ресурсов, ростом цен на продовольствие и услуги ЖКХ», — заявила чиновник. Она уверена, что существуют риски недостижения планируемых темпов экономического роста, связанные с обеспечением прогнозируемых уровней инвестиционного и потребительского спроса из-за недостаточной эффективности инвестиций в основной капитал. Также возможно существенное сокращение инвестиционных программ компаний инфраструктурного сектора.
«Не утверждена долгосрочная бюджетная стратегия до 2020 года, не сформирована полноценная система госпрограмм, позволяющая достигать поставленных целей и решать стратегические задачи социально-экономического развития», — подчеркнула Татьяна Голикова. — Ключевым приоритетом Бюджета должна быть реализация майских указов президента, на которую выделено 2,2 триллиона рублей, а конкретно в 2014 году — 563 миллиарда». При этом глава Счётной палаты отметила, что уже отмечается положительная динамика ряда целевых показателей, включая рост зарплаты в экономике, рост рождаемости. Но прогноз по ряду показателей, в частности, производительности труда, инвестиций в основной капитал позволяют сделать вывод о возможных рисках: «Учитывая заявленную позицию, формирования жесткого бюджета, требования по обоснованности его показателей кратно повышаются».
«По ряду позиций, формирующих доходную часть бюджета, отсутствует обоснование расчетов поступлений, что затрудняет корректную оценку прогноза. В общем объёме доходов не учитываются отдельные поступления, которые являются доходами федерального бюджета. В составе общего объема доходов не учтены акцизы на бензин и дизельное топливо, ввозимое на территорию России, хотя поступления в бюджет от этого, за 9 месяцев 2013 года, составили 4,1 миллиарда рублей». ПО словам главы счётной палаты, риски недопоступления в федеральный бюджет ряда доходов существуют, в том числе, от налога на прибыль, НДС на товары, работы и услуги, реализуемые на территории России, недостижение показателей роста ВВП, заложенных в бюджете, а также от экспортных пошлин на нефтепродукты, поставляемые в Татарстан и Беларусь в случае неурегулирования беспошлинных поставок российской нефти в рамках Таможенного союза.
«Бюджет сформирован с дефицитом, который будет увеличиваться от с 0,5 % ВВП в 2014 году до 1% в 2015 году, и снижаться в 2016 году до 0, 6 % ВВП. В источниках финансирования дефицита Бюджета предусматриваются заимствования на внутреннем рынке. В 2014 году — в объёме 808,7миллиарда рублей, а также объёма приватизации в 2014 году в размере 196,8 миллиарда рублей. Есть достаточно серьёзные оценки и привлечений, и поступлений, но они представляются нам недостижимыми. Получается, что поступления доходов и источники финансирования Бюджета будут осуществляться за счёт привлечения средств Резервного фонда», — заявила Татьяна Голикова.
Она отметила, что законопроект «О Бюджете» сформирован в программной структуре по 39 госпрограммам, сгруппированным по 5 направлениям. Всего утверждено около 43 программ. Не утверждены такие, как «Развитие пенсионной системы», «Обеспечение обороноспособности страны», «социально-экономическое развитие Арктической зоны России». Госпрограммами в 2014 году охвачены только 58,5% расходов и в 2015-2016 годах идёт тенденция на снижение. В ближайшее время госпрограммы должны быть доработаны. Выделение приоритетов в них — формирование приоритетов государства.
«В бюджете заложены средства на реализацию 46 федеральных целевых программ, сорок погружены в госпрограммы, остальные существуют самостоятельно. По ФЦП их паспорта не соответствуют тем параметрам бюджета, их надо приводить в соответствие. Несмотря на неполное использование целевых средств, выделенных на реализацию ФЦП в 2012 году, недостижение целевых индикаторов, низкое освоение средств, по отдельным программам наблюдается повышение ассигнований в 2014-2016 годах. Например, по целевой программе развития внутреннего и въездного туризма в РФ», — отметила Татьяна Голикова. Также, по её словам, сохраняются риски в обеспечении бюджетов регионов, в связи с кредитными ресурсами, заимствованными из кредитных банков.
По словам чиновника, качество и доступность медицинских услуг, особенно в Москве и Санкт-Петербурге, может резко ухудшиться с 1 января 2014года. Это связано с тем, что действующим законодательством предусматривается перевод финансирования расходов на здравоохранение из федерального Бюджета в бюджет Фонда обязательного медицинского страхования. (ФОМС). По словам Татьяны Голиковой, сейчас не созданы механизмы и нет понимания, как будет осуществляться перевод расходов здравоохранения из федерального бюджета в ФОМС. «Если соответствующие системы и механизмы не будут созданы, то тогда с 1 января 2014года качество и доступность медицинских услуг будут резко снижаться в федеральных учреждениях, особенно это касается столичных регионов», — сказала глава Счетной палаты.
