Год трёх референдумов

2014 год станет годом референдумов: в ближайшие месяцы решение об изменении политического статуса, а фактически об отделении от государства-метрополии, будут принимать на всенародном голосовании в Шотландии, Каталонии и в Крыму.

На фоне обострившейся ситуации на Украине и возникновении актуальной проблемы отделения от неё Крыма (а в перспективе, возможно, и не только его) во всём мире стали забывать, что сепаратистские устремления это довольно ординарное явление. С начала XX века и до наших дней попыток отделения одного государства от другого — успешных или безуспешных, бескровных или вооружённых — было немало. Уже никто не вспомнит, что Норвегия отделилась от Швеции только в 1905 году. Распад великих империй — Российской, Германской, Австро-Венгерской, Османской в результате Первой мировой войны породил множество новых государств, распад колониальных империй — в первую очередь Британской, под натиском национально-освободительного движения, вызвал новою волну государственных образований. Далее последовали развал СССР, объединение Германии, распад Чехословакии, распад Югославии. На Африканском континенте можно вспомнить и отделение Эритреи от Эфиопии, и недавнее разделение Судана на два государства, и неоднократные попытки отрыва от нынешней Демократической Республики Конго (в прошлом Заир) богатой южной провинции Катанга, она же Шаба, причём все эти африканские события сопровождались длительными кровопролитными конфликтами. Не будем забывать также, что с большой регулярностью в Канаде возникает вопрос о суверенитете провинции Квебек, в Испании не прочь стать самостоятельными государствами Страна Басков и Каталония, а Бельгия уже разделилась бы на Фландрию и Валлонию, если бы не объединяющие их монархия и столичный Брюссель.

Что характерно, в случаях распада или разделения государство-метрополия или центральная власть практически всегда против выхода части территории или региона из-под её власти. Поэтому циркулирующие в прессе рассуждения некоторых юристов о том, что выход одного государства из состава другого должен быть обязательно поддержан всем населением государства, а не только его отделяющейся части — чистой воды демагогия. Соответственно, единственный бескровный путь размежевания — это референдум.

И таких референдумов в текущем году будет три. Самый ближайший из них — о статусе Крыма — состоится 16 марта. 18 сентября жители Шотландии будут решать, оставаться ли им в составе Великобритании. А 9 ноября аналогичный вопрос будет стоять перед населением испанской Каталонии. У этих референдумов много общего, хотя есть и различия.

В первую очередь, эти три европейских референдума имеют общую цель — изменение своего административно-правового статуса. Но в Шотландии и Каталонии речь идёт о провозглашении автономии независимым государством, тогда как в Крыму суверенитет был объявлен 11 марта решением местного парламента. Общность и в том, что государства-метрополии во всех случаях отнеслись к самой идее проведения референдума крайне отрицательно и охарактеризовали их, как незаконные или ненужные. Впрочем, противоположной ситуации в мировой истории, кажется, не было. Однако ни властям Великобритании, ни Испании не пришло в голову засылать в мятежный регион боевиков, угрожающих жизни и здоровью граждан, намеренных принять участие в голосовании, или призывать на помощь войска НАТО. Видимо, некоторым украинским политикам ещё далеко до европейского понимания демократии.

Интересно и то, что когда-то три эти автономии были или самостоятельными государствами, или входили в состав других. Так, Шотландия была окончательно присоединена к Англии в 1707 году, в том же году Каталония стала частью будущей Испании (правда, в 1871 и в 1937 годах безуспешно пыталась отделиться), а Крым был передан из России в состав Украины только в 1954 году волюнтаристским решением тогдашнего советского руководителя Никиты Хрущёва, которого не заботило мнение местного населения по этому вопросу.

Есть и отличие в организации референдумов. В Шотландии и в Каталонии их готовили около года, тогда как в Крыму на это отведено лишь несколько дней. Но что поделать — так развивались события. Пожалуй, на этом различия и заканчиваются.

Каковы же результаты и судьба предстоящих референдумов 2014 года? С уверенностью можно сказать, что в Шотландии референдум будет проигран, и автономия останется в современном статусе. Именно поэтому власти Великобритании настроены к нему не очень агрессивно — жалко лишь бесполезной траты денег. В Каталонии ситуация более серьёзная, но по последним социологическим опросам, за продолжение пребывания в составе Испании выскажется чуть более половины населения, примерно 56 процентов. Если, конечно, в ближайшие месяцы не будет развёрнута широкая пропаганда голосования за независимость. Можно быть уверенным, что испанские политики не допустят глупых промахов некоторых их украинских коллег, типа введения ограничений на использование национального языка и угроз расправы. А вот в Крыму, похоже, исход референдума предрешён: на вопрос «Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?» по разным оценкам, готовы положительно ответить от 75 до 90 процентов крымчан.

Можно не сомневаться, что страны Запада, да и не только они, назовут референдум в Крыму «нелегитимным», ссылаясь на международное право. При этом, как всегда, пойдут в ход «двойные стандарты»: ведь в такой же ситуации антиконституционный референдум по независимости Косово в 1991 году был признан законным, несмотря на справедливые протесты Сербии. А наличие прецедента в международном праве — закон. Соответственно, многочисленные страны, признающие ныне независимость Косово, должны признать и изменение статуса Крыма.

Впрочем, позитивный исход референдума ещё не означает фактического вхождения в состав России. Достаточно вспомнить, что в 1991 году на референдуме за сохранение СССР проголосовали свыше 75 процентов граждан (и это притом, что Ельцин и его окружение увещевали, что это голосование не по поводу роспуска Советского Союза, а за доверие Горбачёву или Ельцину), что не помешало вскоре, воспользовавшись «революционной ситуацией», развалить страну.

Когда-то повсеместно изучавшийся «исторический материализм» объяснял, как считалось, весь ход предшествующей истории человечества и предсказывал его ближайшее будущее в виде победы Мировой революции, построения коммунизма на всей планете и объединения всех государств в единые «Соединённые штаты мира». Теория не выдержала испытания практикой. Видимо, государства, как и люди, живут и развиваются по каким-то своим законам, не всегда нам понятным. Поэтому государства возникают, исчезают, объединяются, разделяются, и с этим фактом надо мириться, как с данностью. Возможно, пора созвать новое «Хельсинкское совещание», и всем признать свершившиеся исторические реалии — от Турецкой Республики Северного Кипра и Косово до Южной Осетии и Абхазии, а также Крыма в составе Российской Федерации. А может быть, не только Крыма.