В надзорные каникулы поверили не все

С 2016 года в России должен заработать механизм «надзорных каникул». Речь идёт о запрете плановых проверок для предприятий малого бизнеса. В конце весенней сессии законопроект был принят Госдумой. Не пострадают ли от этого потребители, что выиграет предпринимательство, как отреагируют проверяющие органы — эти и многие другие вопросы эксперты обсудили в пресс-центре «Парламентской газеты».

Потребителей просят не беспокоиться

Идея о том, что проверок предпринимателей станет меньше, пока воспринята бизнес-сообществом сдержанно, а вот потребителей она, похоже, взволновала. Неужели снова вернутся времена, когда из химчистки забирали порванную одежду, а в выборе блюд в уличных кафе надо было проявлять осторожность — не отравиться бы? «Все эти опасения не имеют под собой никаких оснований, — утверждает депутат Госдумы (фракция ЛДПР), сам в прошлом предприниматель, Андрей Свинцов. — «Каникулы» на три года объявлены лишь на плановые проверки. Поэтому если кто-то отравился в кафе или ему плохо помыли машину, всё остаётся по-старому. То есть у гражданина есть возможность пожаловаться в соответствующие органы, и уж тогда к предпринимателю точно нагрянет проверка. Причём внеплановая, с пристрастием». Но даже в этом случае проверяющие ориентированы не на то, чтобы закрыть оказывающее некачественные услуги предприятие, а чтобы предприниматель «внёс» соответствующую сумму. «На самом деле все риски должны быть застрахованы, — считает Андрей Свинцов. — И если этот механизм заработает, тогда необходимость плановых проверок отпадёт сама собой».

О том, что потребители могут спать, есть и чистить одежду спокойно, говорит и эксперт по анализу рисков Владимир Авдийский. «Идея закона, выдвинутая президентом, в другом — дать бизнесу свободно развиваться и тем самым повысить доходность бюджетов регионов. Конечно, это не может быть решено за счёт потребителей», — замечает эксперт. Стоит добавить, что по закону от проверок не освобождается малый бизнес, работающий в здравоохранении, образовании, социальной сфере, сфере теплоснабжения и электроэнергетики, а также аудита и ЖКХ. Вообще документ о «надзорных каникулах» получился довольно прогрессивным. Ведь только за прошлый год различные надзорные органы проверили малые предприятия 2 миллиона 400 тысяч раз! По прогнозам руководителя направления «Финансы и экономика» Института современного развития Никиты Масленникова, с вступлением закона в силу это количество сократится почти на миллион. Другой положительной чертой документа стало расширение перечня предприятий бизнеса, которые попадают в категорию малого предпринимательства. Ну а самым главным плюсом закона является заданный им курс на реорганизацию вообще всей системы государственного надзора за предпринимательством. Но этот путь, по всей видимости, будет долгим.

«У вас кассовый аппарат отстаёт»

Никто даже представить себе не мог, какой урон был нанесён надзорным органам, когда отменили перевод времени. Аккуратно два раза в год они являлись к предпринимателям и произносили магическую фразу: «У вас кассовый аппарат отстаёт». «Время на кассе самому переводить нельзя, процедуру эту можно делать только в надзорном ведомстве, поэтому можно представить, сколько собирали контро­лёры в эти дни», — подчеркнул Андрей Свинцов. Вообще, по его мнению, плановые проверки давно превратились для проверяющих в обязательный сбор взяток с предпринимателей. «Садятся за стол, рассматривают бумаги, которые сами же и выдали, и ждут, когда хозяин «вынесет», — вспоминает он. — Хорошо, если всему этому придёт конец, но пока даже не верится».

Не верится, потому что сегодня для 120 видов проверок существует более 12 тысяч инструкций, написанных так, чтобы проверяющий не ушёл без мзды. «Очень важно обозначить конкретную цель проверок», — считает Владимир Авдийский. Он напомнил, что за рубежом такой целью является не стремление поймать на чём-то, а, наоборот, проконсультировать предпринимателя, как ему оптимальнее платить налоги. Там налоговик помогает заполнять декларацию, чтобы предприниматель впоследствии больше платил налогов. «К такой услуге наши надзорные органы пока не готовы», — констатирует Никита Масленников.

По его мнению, к работе следует подключить и отраслевые министерства: они должны разработать новые нормативные акты для проверок. Министерство раскачаешь не скоро, а вот общественные организации, считает депутат Андрей Свинцов, могли бы подключиться к обеспечению контроля за проверяющими уже сегодня.