Владимир Плигин: У права фантастическая роль

Более двухсот законопроектов, среди которых важнейшие конституционные законы, напрямую влияющие на политическую и экономическую жизнь государства, а также жизнь каждого гражданина в отдельности, — таков портфель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству. О том, как работает этот ключевой в нижней палате парламента комитет, а также об основных тенденциях современного отечественного права в пресс-центре «Парламентской газеты» рассказал председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин.

Если уходит право, воцаряется хаос

В своей речи на закрытии весенней сессии Госдумы Сергей Нарышкин подчеркнул важность системного подхода к праву. Это напрямую касается совершенствования фундаментальных основ законодательства, каковыми являются кодексы. Прошедшая сессия прошла под знаком обновления Кодекса об административных правонарушениях, осенью вступает в силу Кодекс административного судопроизводства. Однако за рутинной частью этой кропотливой работы, по мнению Владимира Плигина, очень важно не упустить основную цель законотворчества, которая состоит в дальнейшем укреплении основ государственности и защиты прав граждан.

«На протяжении истории человечество создавало нормы права. Иногда эти принципы были крайне жестокими: око за око. Но даже такие средневековые зачатки права выполняли свою главную роль: они создавали предсказуемость», — замечает Владимир Плигин. Спустя века нормы права изменились, человечество сформировало новые инструменты достижения справедливости на основе закона. Сегодня правовая система обеспечивает государству стабильное развитие, а гражданам — необходимые свободу и ответственность. Именно по этому пути развиваются сегодня общественные отношения в демократических странах. Этот прогресс в отношениях личности и государства стал возможен благодаря совершенно фантастической роли права, считает наш собеседник.

Но на фоне этих успехов многие примеры из современной истории говорят нам о том, что пока ещё человечество не застраховано от рецидивов, когда наработанные веками правовые механизмы вдруг заменяются совсем другими принципами: правом силы, безнаказанности и вседозволенности. По мнению Владимира Плигина, самыми страшными последствиями урагана «Катрина», случившегося в США в 2005 году, были даже не внешние разрушения, а волна насилия и грабежей, которая прокатилась по Новому Орлеану, как только с улиц ушла полиция. «Фактически мы столкнулись с кризисом цивилизации», — замечает он.

Ещё более опасную картину мы можем наблюдать в соседней Украине. Владимир Плигин напомнил, что при председателе Госдумы создана группа по правовому анализу законодательных процедур и принимаемых на Украине правовых актов Украины и нарушений прав человека в этом государстве. «В ходе работы группы мы столкнулись с ужасающими примерами произвола и попрания самого основного права каждой личности — права на жизнь», — комментирует наш собеседник. Он убеждён: как только из общественных отношений уходит право, наступает трагедия и хаос.

Поэтому, создавая современную правовую систему, очень важно помнить о механизмах её защиты, чтобы ни при каких условиях не допустить правового вакуума.

А значит, речь идёт о том, насколько эффективны принимаемые законы, насколько они отвечают современным вызовам. Тем более что за последний год таких вызовов в виде международного давления, экономических санкций, конфликта в соседней Украине у России было предостаточно. «Ситуация свидетельствует о том, что многие внешние вызовы наше общество не только успешно преодолевает, но и находит в себе адекватные силы, чтобы развиваться, причём в целом ряде направлений это происходит исключительно успешно», — отмечает Владимир Плигин, напомнив, что происходит это при активном участии наших законодателей. Только за нынешнюю сессию вступили в силу 40 законов, на подписи президента находятся ещё 10. Главным же итогом сессии, по мнению Владимира Плигина, стало то, что парламент вместе с обществом сделал всё, чтобы сохранилось стабильное и поступательное развитие страны.

В поисках компромисса

По мнению Владимира Плигина, в современных условиях чрезвычайно важно, как ведётся работа с текстом новых законов. И дело не только в том, что правотворчество — это прежде всего вопрос компетенции юристов, которая должна быть очень высокой, но и в готовности искать компромиссы. «В этом отношении очень показательной была наша работа над поправками в КоАП, регулирующими эвакуацию транспортных средств», — замечает наш собеседник.

Соответствующий законопроект был принят, но его правоприменительная практика вскоре выявила существенные недостатки. «Человек просидел в собственном автомобиле, который погрузили на эвакуатор, 16 часов» — с такими заголовками на следующий день вышли все газеты. У меня нет однозначного отношения к подобному «подвигу», — комментирует Владимир Плигин, — но проблема тем не менее была поднята правильно: в законе что-то не так».

И депутаты закон поправили. Теперь существуют чёткие правила действий эвакуаторщика в подобных ситуациях, нельзя забирать автомобили на улицах где попало, а только там, где висит соответствующая табличка. Достигнутый компромисс, по мнению нашего собеседника, вовсе не уступка недобросовестным автовладельцам, а шаг, направленный на то, чтобы закон действительно работал, а не служил чьим-то корыстным интересам.

Сейчас этот важный опыт используется в работе и над другими статьями КоАП, в частности, над его Особенной и процедурно-процессуальной частью. «Их текст (а это 1600 страниц. — Прим. автора) готов, и сейчас своё слово должны сказать эксперты: попали ли мы в материал в принципе», — комментирует Владимир Плигин. Их ответ мы узнаем осенью, но уже сегодня можно смело говорить об основных принципах нового кодекса. «Штрафы не повышаются, но повышается защита интересов лица, в отношении которого применяются санкции», — рассказал Владимир Плигин. Кстати, большой вклад в защиту интересов гражданина внесёт и вступающий в силу осенью Кодекс административного судопроизводства. «Лейтмотив этого документа заключается в презумпции, что все лица, которые оказываются в конфликтных отношениях с государством, являются стороной более слабой, поэтому кодекс предписывает судье занимать более активную позицию, защищая личность»,- подчеркнул глава комитета.