25 лет Декларации о суверенитете

В конце 80-х годов минувшего века кризис, охвативший большинство сфер общественной жизни, дополнился кризисом формы государственного устройства. Под угрозой оказалась целостность государства. Она не выдержала испытания гласностью.

Лидеры прибалтийских респуб­лик заговорили о необходимости расширения их прав. В этой ситуации многое зависело от поведения российского руководства. Между тем с появлением в РСФСР поначалу нелегитимного лидера в лице Бориса Ельцина отношения между Центром и Россией резко обострились. Причина этого видится не только в том, что Россия была «первой среди бесправных» союзных республик, но и в сложности отношений между Михаилом Горбачёвым и Борисом Ельциным. Горбачёв, потеряв авторитет и в партии, и среди населения, был критикуем всеми, Ельцин же, не имея поддержки ни в союзной, ни в российской правящей элите, пользовался популярностью у значительной части населения. Договариваться они не умели или не захотели.

Первый Съезд народных депутатов РСФСР, открывшийся в Москве 16 мая 1990 года, проходил трудно: без малого месяц ушёл на то, чтобы избрать мандатную и редакционную комиссии, секретариат съезда, принять регламент его работы, избрать после нескольких туров голосования Бориса Ельцина председателем Верховного Совета республики… В его лице Российская Федерация впервые получила легитимного лидера, которого по существу не имела со времени вхождения в состав СССР, то есть с 1922 года.

В весьма сложной обстановке 12 юня 1990 года (Ельцин не имел большинства на съезде) была принята Декларация о суверенитете РСФСР, в соответствии с которой на территории республики устанавливалась полнота власти её политических структур при решении всех вопросов государственной и общественной жизни (исключением могли стать лишь те, что переданы ею добровольно в ведение СССР), объявлялось верховенство российской Конституции и республиканских законов. Нормативные акты СССР, противоречащие республиканским, должны были приостанавливаться в исполнении. Оставаясь в составе СССР, республика сохраняла право выхода из него «в порядке, устанавливаемом Союзным договором и основанным на нём законодательством». Здесь же отмечалось, что Съезд народных депутатов подтверждает необходимость существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, а также краев и областей в её составе, а также и то, что граждане РСФСР, живущие за её пределами, находятся под её защитой и покровительством. Статья 13 Декларации гласила: «Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства». Далее объявлялось о приверженности России общим принципам международного права.

Сам факт принятия 25 лет назад Декларации о суверенитете России — это был одновременно и политический, и правовой акт, давший толчок конституционной реформе, растянувшейся более чем на три года из-за непримиримого противостояния двух ветвей российской власти по поводу вариантов выхода из экономического и политического кризиса. Ряд положений декларации вошли в новую российскую Конституцию, по которой живёт и современная Россия.