Энергетический комплекс: эффективное управление плюс преференции

В Думе Астраханской области состоялось выездное совещание Комитета Государственной Думы по энергетике. Федеральные и областные депутаты, представители исполнительной власти и компаний-недропользователей обсудили законодательное обеспечение добычи углеводородного сырья, в том числе и на российском участке дна Каспийского моря.

На территории Астраханской области сосредоточены и разрабатываются самые крупные месторождения углеводородов в европейской части России: четыре газоконденсатных, четыре нефтяных и три газовых. Запасы значительные. Для их эффективного освоения и дальнейшей разведки, отметил председатель Комитета Государственной Думы по энергетике Павел Завальный, необходим соответствующий правовой режим. Особенно это важно сейчас, на фоне падения мировых цен на нефть, в условиях санкций, дефицита финансирования и потребности в ускоренном импортозамещении.

Кроме того, топливно-энергетический комплекс даёт мультипликативный эффект для развития местной экономики. Это рост производственной, транспортной и социальной инфраструктуры, новые рабочие места, поступления в бюджет. Дополнительный импульс для притока инвестиций придаст и создание на территории Астраханской области особой экономической зоны.

Председатель Думы Астраханской области Александр Клыканов подчеркнул, что законодательное обеспечение добычи природных ресурсов, экологии для региональных депутатов является одним из актуальных направлений нормотворчества. Приняты нормативные акты о преференциях для крупных инвестиционных проектов. В качестве законодательной инициативы внесены в федеральный парламент поправки в закон о недрах. Предлагается расширить круг потенциальных пользователей, сняв ограничения для тех компаний, у кого в уставных капиталах доля государства менее пятидесяти процентов.

В последнее время государство уделяет значительное внимание законодательному сопровождению развития энергетической отрасли. Вступили в силу федеральные законы, создающие базовые правовые условия для работы на шельфе. Есть налоговые льготы. Но вопросы, требующие регулирования, по мнению недропользователей, ещё остаются.

Так, все морские объекты ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть» работают по принципу так называемого нулевого сброса, когда абсолютно все виды отходов вывозятся на берег, где утилизируются или перерабатываются. При этом, отмечалось на совещании, самого понятия «нулевой сброс» в законодательстве нет. Депутаты предложили ввести его в правовой оборот, а также тиражировать данный принцип для всех нефтедобывающих компаний.

Ещё одна проблема связана с таможенным и пограничным контролем. Для обустройства месторождений необходима регулярная доставка оборудования и материалов. Их в северную часть Каспия доставляют в основном на судах, значительная часть из которых отходит от портов Астрахань, Оля и Махачкала. По сути, это внутренние каботажные рейсы, без захода в порты иностранных государств. Однако из-за неопределённости статуса Каспийского моря для них не применяются нормы упрощённого порядка пересечения государственной границы, принятые в декабре прошлого года. Грузы и пассажиры должны проходить оформление, аналогичное при загранплавании.

Кроме того, прохождение таможенного и пограничного контроля должно проводиться на специальных морских пунктах пропуска. Но на практике бывают случаи, когда это крайне затруднено. Так, достаточно сложно доставить туда буровую платформу, которая переводится работать с одного участка Каспия на другой. Соответствующий законопроект об изменениях в порядок осуществления пограничного, таможенного контроля вне пунктов пропуска внесён в Государственную Думу, но пока не принят.

Подводя итоги мероприятия, Павел Завальный заверил, что прозвучавшие предложения будут систематизированы. Работа над «шельфовым законодательством» будет продолжена.