Законы военного времени

Как работал Верховный Совет СССР в 1941-1945 годах

Первый созыв Верховного Совета СССР работал по существу два срока — своевременно провести выборы помешала война. Несмотря на значительное сокращение числа депутатов, довыборы в парламент не проводились. Председателем Президиума Верховного Совета СССР был «всесоюзный староста» Михаил­ Иванович Калинин.

Как Украина и Белоруссия стали членами ООН

За годы войны было созвано три сессии Верховного Совета. 18 июня 1942 года (первая военная сессия) на совместном заседании обеих палат был заслушан доклад наркома иностранных дел Вячеслава Михайловича Молотова, после непродолжительных прений был ратифицирован Договор между СССР и Великобританией о союзе в войне против гитлеровской Германии и её сообщников в Европе и о сотрудничестве и взаимной помощи после войны.

Следующая сессия прошла 28 января — 1 февраля 1944 года. Основным поводом для её созыва стало решение пленума ЦК ВКП(б), рассмотревшего вопрос о расширении прав союзных республик. Постановка этого вопроса на пленуме была обусловлена политическими обстоятельствами. Начиная с Московской конференции, представители стран антигитлеровской коалиции периодически вспоминали о необходимости иметь после войны международную организацию, стоящую на страже коллективной безопасности мирового сообщества. Руководство СССР, не предполагавшее тогда наличия блока дружественных государств, стремилось заполучить в будущей организации как можно больше голосов. Наличие в стране союзных республик лидерами западных стран всерьёз не принималось. Они действительно не имели целого ряда признаков государственности. Советским руководством было решено их наделить этими признаками. Возвращение республикам утраченных при вхождении в состав СССР прав было вызвано ростом и укреплением их экономического и политического положения к началу 1944 года. 1 февраля было принято два закона: «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим Народного комиссариата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский народный комиссариат» и «О создании войсковых формирований союзных республик и о преобразовании в связи с этим Народного комиссариата обороны из общесоюзного в союзно-республиканский народный комиссариат». В известной степени этот манёвр удался, и споследствии членами Организации Объединённых Наций наряду с СССР стали Белоруссия и Украина. На сессии были утверждены государственный бюджет на 1944 год и отчёты о выполнении бюджетов за 1940-1942 годы. Николай Михайлович Шверник был избран первым заместителем Председателя Президиума Верховного Совета СССР.

Решения оставались за партией

Последняя военная сессия — одиннадцатая — была созвана на исходе войны: 24-27 апреля 1945 года. Она утвердила отчёт об исполнении государственного бюджета за 1943 год и приняла закон о таковом на 1945-й.

Как довоенные, так и военные сессии были скупы на принятие законов. Характер нормативных актов, имеющих все признаки законов, постепенно приобрели партийные решения, принимаемые руководящими партийными органами — в большинстве случаев страна жила по совместным постановлениям ЦК ВКП(б) и Совета народных комиссаров СССР. Указы Президиума Верховного Совета СССР были редким явлением.

30 июня 1941 года совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совета народных комиссаров СССР был создан Государственный Комитет Обороны — чрезвычайный орган государственной власти, сосредоточивший в своих руках всю полноту власти, объединивший усилия фронта и тыла по организации отпора врагу. Этим же составом 8 августа 1941 года было принято постановление «О Верховном Главнокомандующем».

С его созданием акты, имеющие силу закона, чаще стали приниматься им совместно с Политбюро, ЦК ВКП(б) или с Совнаркомом СССР. И всё же такая система высших органов власти не привела к параличу деятельности Президиума Верховного Совета. В значительной степени этому способствовало и то, что во всех этих органах присутствовал один и тот же круг лиц из числа высшего руководства страны.

Вклад в Победу

В общем составе Президиум собирался редко, его работа была оформлена тринадцатью протоколами, решения зачастую принимались опросным путём, что нельзя ставить ему в вину, как и нельзя приуменьшать его роль в формировании правового поля в чрезвычайных условиях войны. Вся подготовительная работа велась в структурных подразделениях его аппарата.

Правовая система государства наполнялась актами, направленными на создание условий для скорейшего разгрома врага. Это были указы Президиума о военном положении, о мобилизации военнообязанных, о режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время, о мобилизации всего трудоспособного населения для работы в производстве и строительстве и другие. Указы об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий; об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения; об ответственности за разглашение государственной тайны или утрату документов, содержащих государственную тайну; об ответственности за хищение горючего и другие вносили изменения в уголовное право. Принимались указы, вносившие изменения в гражданское, семейное и другие отрасли права. Здесь можно назвать известный указ Президиума от 8 июля 1944 года, значительно увеличивавший государственную помощь беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, направленный на усиление охраны материнства и детства, вводивший государственные награды многодетным женщинам.

Не был полностью отстранён Президиум и от формирования системы государственных органов, например, его указом в ноябре 1942 года была образована Чрезвычайная Государственная Комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников.­

Резко возросло количество указов о награждении орденами и медалями генералов, офицерского, сержантского и рядового состава. Не сошли с повестки дня работы Президиума вопросы помилования и некоторые другие.

Депутаты Верховного Совета, не являвшиеся членами Президиума, вне сессий по месту основной своей работы были инициаторами всех патриотических начинаний, концентрировали вокруг себя значительные слои населения. Это было их вкладом в Победу.