Почему до сих пор не принят закон о культуре

Документ, подготовленный Госдумой, Министерству культуры не понравился. Главные противоречия касаются денег и свобод. Одной из важных проблем стало и то, что он подготовлен раньше принятия Основ государственной культурной политики, а ведь этот правовой акт президентом заявлен как базовый.

В министерстве иронизируют: «Принять законопроект раньше Основ — всё равно что заставить лошадь бежать впереди телеги». Против подготовленного варианта проекта выступил председатель Союза театральных деятелей РФ Александр Калягин, он считает, что документ сырой, требует доработки творческими союзами и парламентариями. Возглавить группу по доработке он предложил советнику президента Владимиру Толстому. Художественный руководитель Театра Ленком Марк Захаров проект Госдумы поддержал, на одном из заседаний Комитета Госдумы по культуре он подчеркнул, что ему документ нравится, поскольку в думском варианте особое внимание уделено независимости творческого человека.

Деньги

Одна из главных идей, заложенных в проекте, заключается в том, что государство должно отказаться от остаточного принципа финансирования культуры. По мнению депутатов, необходимо оговорить финансовый минимум, который каждый год будет выделяться на культуру. Нужен норматив — доля бюджетных средств на каждого гражданина. В Общественном совете при министерстве уверены: привлечь средства можно и из других источников. Например, почему бы не разрешить гражданам самостоятельно финансировать культуру, используя два процента (из 13 обязательных) своего подоходного налога. Представитель Совета Павел Пожигайло уточнил, что нужно основать институт индивидуальных бюджетных назначений — структуру, которая будет перерас­пределять деньги: «Это может быть свободный выбор направлений расходования небольшой части уплачиваемого налога (НДФЛ)». Идея сегодня кажется нереальной и, по мнению специалистов, не сможет быть воплощена без изменения налогового законодательства.

Свободы

Ещё один камень преткновения в разнице подходов Минкультуры и Думы — свобода творчества. В проекте оговорено, что государство не может вмешиваться в творческую деятельность индивида — то есть никакой цензуры. В 4-й статье документа сказано: «Государство гарантирует невмешательство в творческую деятельность, за исключением случаев, если в процессе творческой деятельности допускаются нарушения законодательства, прав и свобод других лиц. Правовое регулирование в сфере культуры основывается на Конституции Российской Федерации». Представители Минкультуры и по этому пункту не согласны. Свобод слишком много и они ничем не подкреплены, ведь нет ещё базового закона. «Основы культурной политики писались, ориентируясь на определённые интересы государства и единого культурного пространства страны. Важно — сохранение нравственности». Например, вопрос об интерпретации. Тонкий момент, его необходимо уточнить, ведь и опера «Тангейзер», и роман «Братья Карамазовы» — всё это интерпретации. Директор Нормативно-правового департамента Минкультуры Наталья Ромашова считает: «Наш подход предполагает создание единого систематизированного законодательного акта. Этот подход, на мой взгляд, отвечает требованиям общества и, главное, является зеркальным отражением проекта Основ государственной культурной политики». Было также замечено, что в проекте многие нормы дублируют друг друга, носят декларативный характер, отдельные положения просто повторяют конституционные нормы Российской Федерации.

Закон придётся подождать

Закон, по которому сегодня определяется культурная деятельность страны, относится к 1992 году. Новый проект был разработан в профильном комитете Госдумы в 2011 году, но принят не был. Документ был доработан с участием Министерства культуры, и в конце марта нынешнего года депутаты вновь предложили его рассмотреть. Однако Общественный совет при Минкультуры попросил Думу отложить проект, не выносить на рассмотрение 22 апреля, как было запланировано. Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по культуре Елена Драпеко заявила, что если поправки не примут в первом чтении сейчас, то ждать нам закона о культуре ещё несколько лет.

Разногласия Госдумы и Минкультуры изложены на 36 листах. В ведомстве уверены: закон, который будет согласован с Основами государственной культурной политики, принять будет гораздо проще.