Совет Федерации: Пленарное заседание 15 апреля

Обновлённый бюджет увеличил социальные расходы

Доходы — 12,54 триллиона рублей. Расходы — 15,215 триллиона рублей. Дефицит — 2,675 триллиона рублей. Нефть по 50 долларов, американская валюта — по 61,5 рубля. Таковы параметры нового бюджета 2015 года, принятого Советом Федерации на пленарном заседании. Полтора месяца назад, во время резкой девальвации рубля при невыгодных ценах на нефть эти параметры выглядели реально, но сейчас совсем иная ситуация. В бюджете начинают появляться дополнительные доходы, и по этой причине законодатели могут вернуться к пересмотру главного финансового документа страны уже в весеннюю сессию.

Большие доходы не за горами

На пленарном заседании об этом говорил председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин. По его словам, сенаторы поддерживают поправки в бюджет. Они необходимы, чтобы регионы как можно быстрее приступили к финансированию важнейших направлений социально-экономической политики. Также очень важно увязать антикризисный план Правительства с реальными возможностями бюджета, и именно для этого нужно было принимать поправки в главный финансовый документ страны. В то же время новая редакция бюджета не до конца отвечает на все вопросы, которые возникли в ходе его обсуждения. По этой причине парламентарии могут вернуться к нему в весеннюю сессию.

На ситуацию может повлиять неплохая динамика цен на нефть. Сегодня она колеблется в районе 63-57 долларов за один баррель. Доллар стоит уже меньше пятидесяти руб­лей. Если так пойдёт дальше, то гигантского дефицита не будет и много денег из Резервного фонда для его покрытия не понадобится.

Председатель палаты регионов Валентина Матвиенко также считает возможным внесение дальнейших изменений в федеральный бюджет, если этого потребует экономическая ситуация.

«Иногда она развивается непредсказуемо. Особенно в мировой экономике с ценами на нефть, на газ. Если понадобится внести изменения в бюджет в ту или иную сторону, то к этому надо относиться по-рабочему», — сказала Валентина Матвиенко.

Одобренный Советом Федерации бюджет она считает реалистичным. Главное, что во время его разработки было учтено поручение президента по выполнению всех социальных обязательств перед населением.

За провал ответят регионы

Одним из наиболее острых стал вопрос сокращения дотаций регионам на обеспечение сбалансированности бюджетов. В уточнённом бюджете федеральная помощь уменьшилась на 32,5 миллиарда рублей — 86,7 процента от первоначального плана. Это особенно актуально из-за высокой долговой нагрузки регионов, которая составляет более двух триллионов рублей.

Антон Силуанов рассказал сенаторам, что в регионах вскрылись большие налоговые резервы. Об этом свидетельствуют данные ФНС за первый квартал нынешнего года. Доходы регионов выросли на одиннадцать процентов, а расходы — на четыре процента. Профицит региональных бюджетов за это время достиг 206 миллиардов рублей.

Масла в огонь подлила глава Счётной палаты Татьяна Голикова. Первый квартал, по её словам, выглядит оптимистично. В процентном соотношении доходы регионов выросли даже больше, чем поступления федерального бюджета. Есть высокий профицит, но, скорее всего, он мнимый. Всё дело в том, что во время принятия бюджета регионы не понимали, какие будут финансовые возможности в нынешнем году. По этой причине многие из них заложили скрытый профицит. Теперь же, когда всё стало понятно, дополнительные доходы уйдут на финансирование образования, здравоохранения и помощь социально незащищённых граждан.

Много вопросов у Счётной палаты возникло к регионам, которые не могут грамотно распорядиться федеральной помощью. В начале года они вернули в федеральный бюджет 114 миллиардов рублей, выделенных в 2014 году. Из этой суммы тридцать миллиардов регионам возвращены не будут, потому что эти деньги они не подтвердили реальными программами.

Татьяна Голикова рассказала сенаторам, что в первом квартале субсидии федерального бюджета в регионах исполнены всего на 9,7 процента. Дорожные субсидии — на 1,7 процента, и это очень мало.

Понимая такую тревожную ситуацию, Правительство РФ дало поручение министерствам до 15 июня представить информацию в Минфин по поводу исполнения субсидий, предусмотренных в бюджете 2015 года. По итогам этого доклада может встать вопрос об ответственности федеральных и региональных чиновников высокого уровня.

Регионы получат средства на ликвидацию последствий пожаров

Совет Федерации поддержит обращения Республики Хакасия и Забайкальского края о выделении дополнительных средств на помощь пострадавшим от огня.

Такой информацией поделилась с журналистами председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. Она рассказала, что существуют специальные резервные фонды, которые предусмотрены на случай подобных трагедий. «Главная задача сейчас, — подчеркнула она, — компенсировать людям потери и быстро принять решение о строительстве нового жилья для пострадавших».

Валентина Матвиенко выразила уверенность в том, что палата регионов должна принять участие в процессе распределения полномочий по тушению пожаров между субъектами и различными уровнями власти. Тем более что в Совете Федерации скоро должно состояться обсуждение с представителями Федерального агентства лесного хозяйства и других заинтересованных ведомств вопросов правового регулирования и координации действий в такого рода катастрофах. «По итогам дискуссий будут подготовлены предложения Правительству», — уточнила Валентина Матвиенко.

Отдельно она дала оценку изменениям в федеральный бюджет на 2015 год, назвав их реалистичными и отвечающими современным вызовам. Главное, на что, по мнению главы палаты регионов, нужно сейчас обратить внимание, — это при общем сокращении минимум на 10 процентов всех бюджетных статей увеличение на 5 процентов — 200 миллиардов рублей — финансирования статьи «Социальная политика», что, по её мнению, гарантирует в полном объёме выплату пенсий, компенсаций и социальных пособий.

В итоге Валентина Матвиенко отметила, что нельзя исключать возможность возвращения к корректировкам бюджета уже в этом году, в том числе и в связи с изменениями в мировой экономике.

Отождествление коммунизма и фашизма антиисторично

Это был первый доклад эксперта, после которого сенаторы просили слова и разрешения докладчика использовать его материал для распространения в регионах. Тема выступления Наталии Нарочницкой, доктора исторических наук, президента Фонда исторической перспективы, в прошлом депутата Госдумы, актуальна и пронзительна: как развенчивать мифы о Великой Отечественной войне, которые пытаются ложные смыслы сделать «официальной историей».

Первый тезис её размышлений касался извращения смысла Великой Отечественной войны. И дело не только в умалении роли нашей страны в Победе — это, по словам Наталии Нарочницкой, полбеды. Речь идёт о более глобальных подменах. Увы, одной из предпосылок для их появления — наша забывчивость о том, почему Вторая мировая война у нас называется Великой Отечественной? Наталия Нарочницкая напомнила: Победа стала опорным пунктом национального сознания — мы выстояли вопреки всем законам человеческим и материалистическим. «Чужеземец пришел на нашу землю, чтобы превратить нацию в рабов, лишить её своей истории. Не встать на защиту Отечества означало обессмыслить все предыдущие стояния — на Чудском озере, на Куликовом поле, на реке Угре, борьбу с Наполеоном. Именно это восстановило в душах людей, по-разному настроенных к СССР, чувство национальной солидарности», — отметила она.

Во время войны с немецким фашизмом белый генерал Деникин прогнал эмиссаров-«власовцев» со словами: «Я воевал с большевиками, а не с русским народом!» Композитор Рахманинов буквально до обморока изматывал себя концертами по всей Америке, чтобы отправлять все средства вряд ли любимому им Сталину. А вот в наши дни некоторые «специалисты» от истории, а потом и отдельные парламентарии Европы говорят об однозначном осуждении советского режима. Будучи делегатом в ПАСЕ, Наталия Нарочницкая говорила: «Если мы хотим быть честны, то должны осудить в целом любое репрессивное начало для проведения какой-то идеологии. Но тогда Европе пришлось бы осудить и Робеспьера, и Кромвеля, заливших кровью Францию и Англию».

Осуждение быстро трансформировалось в отождествление с гитлеровским нацизмом — это главный тезис, который подхватили наши «либералы». Наталия Нарочницкая уверена — никогда бы на Западе не позволили себе так беспардонно глумиться над нашей Победой, если бы мы не начали это первыми. Между тем отождествление коммунизма и нацизма не только аморально, но и антиисторично. Например, все знают, что именно коммунисты стали главной жертвой внутренних репрессий немецкого рейха. Наталия Нарочницкая, как историк, дала определение немецкому фашизму: это языческое отступление от главного тезиса монотеистической цивилизации о равенстве личности и нации, царя или раба перед Богом. Гитлер задумал превратить практически весь мир в расу «второсортных людей». И это ничего не имеет общего с коммунизмом — «детищем западного прогресса», которое видит своей целью создание бесклассового и безнационального общества, пусть и готово идти ради этого на все жертвы, которые потребуются.

Другой тезис «уравниловки»: планы советского режима, который, мол, поработил Прибалтику и даже Украину, ничуть не лучше, чем планы Гитлера. Наталия Нарочницкая привела аргумент, который поставил в тупик оппонентов во время её выступления в Колумбийском университете США: «Да, мы принесли на другие территории коммунизм. Но мы внедряли то, что считали лучшим на свете. Гитлер уготовил своим последователям в лучшем случае роль свинопасов и горничных. А под нашим протекторатом они стали всемирно известными скрипачами и виолончелистами, профессорами, генералами, кинематографистами».

Звание наукограда нелегко заслужить

Сенаторы одобрили поправки в законодательство, изменяющие с 1 января 2017 года критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и сохранения этого статуса в будущем.

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Виктор Косоуров, представляя документ, напомнил, что в настоящее время статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением в каждом конкретном случае срока этого статуса.

Теперь получить такое ответственное звание можно будет на 15 лет при условии, что научно-производственный комплекс муниципального образования соответствует установленным требованиям.

Вот они: муниципальное образование должно иметь на своей территории научно-производственный комплекс, разработать и утвердить стратегию социально-экономического развития, согласовать её с федеральным органом исполнительной власти. Кроме того, должен быть план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития, включающей раздел, который будет содержать характеристику научного, научно-технического, инновационного потенциалов организаций, входящих в научно-производственный комплекс наукограда, а также способы и механизмы развития научного, научно-технического потенциалов наукограда для достижения целей и решения задач социально-экономического развития муниципального образования.

Цель принятия поправок — повышение эффективности использования научно-технического, инновационного и интеллектуального потенциала страны, а также стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности наукоградов.

Сенатор Валерий Сударенков напомнил, что в 1999 году в Совете Федерации принимали предыдущую редакцию поправок, и с тех пор произошли уже серьёзные изменения в законодательстве. «Нынешний документ тщательно отработан усилиями министерств, регионов, общественными организациями», — отметил Валерий Сударенков.

Накануне пленарного заседания Комитет по науке, образованию и культуре рекомендовал палате одобрить изменения в законы «О статусе наукограда РФ» и «О науке и государственной научно-технической политике». По мнению председателя комитета Зинаиды Драгункиной, принятие закона будет способствовать увеличению вклада наукоградов в решение задач развития высокотехнологических отраслей экономики и технологической модернизации страны.

Евразийский союз показал потенциал

Сразу три больших мероприятия собрали в Петербурге политиков из стран СНГ, Европы и Азии. Причём в один день. Утром 16 апреля в Президентской библиотеке имени Ельцина открылся III Международный форум «Евразийская экономическая перспектива». На нём председатель Госдумы Сергей Нарышкин рассказал о первых шагах Евразийского экономического союза. Хотя эта организация создана меньше четырёх месяцев назад, они уже есть: союз ведёт переговоры о свободной торговле с сорока странами мира.

- Первой страной, которая подпишет договор об экономическом сотрудничестве, будет Вьетнам, — сообщил Сергей Нарышкин. — Также мы ведём активные переговоры с Китаем и Индией.

По его словам, потенциал Евразийского экономического союза колоссальный: у него самая большая в мире территория — свыше 20 миллионов квадратных километров и он уже способен дать четыре процента мирового валового продукта.

- В своём развитии организация будет опираться во многом на национальные парламенты, — подчеркнул глава Госдумы.

Для ЕЭС будут готовить и квалифицированных экономистов — для этого скоро будет учреждена ассоциация евразийских университетов.

Из Президентской библиотеки Сергей Нарышкин отправился в Таврический дворец, где собрался Совет Парламентской ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности.

- Мы должны рассмотреть ситуацию на Южном Кавказе, — обратился он к коллегам-спикерам. — Главы наших государств уже подписали соответствующее заявление, с инициативой которого выступила Армения. Этот документ поднят на высший политический уровень.

Тем временем в соседних залах Таврического дворца парламентарии из стран Содружества готовились к пятничному пленарному заседанию Межпарламентской ассамблеи СНГ. Они утверждали уже готовые модельные законы, вносили правки в те, работа над которыми пока продолжается.

- Комиссия по социальной политике и правам человека приняла очень важный план профилактики диабета до 2020 года, — рассказала член Совета Федерации Людмила Косткина. — Накануне мы одобрили ратификацию о бесплатном лечении диабета на всей территории СНГ, гражданин любой страны Содружества в случае обострения болезни получит бесплатную помощь в любом из государств.