В едином правовом пространстве

Успехи и недочёты интеграции Крыма и Севастополя в правовое пространство России обсудили 16 марта в Госдуме на первом в этом году заседании президиума Совета законодателей под председательством глав обеих палат парламента — Валентины Матвиенко и Сергея Нарышкина.

Открывая встречу, спикер Госдумы сообщил, что Совет будет проводить мониторинг действующих в Крыму и Севастополе законов и следить за экспертным сопровождением законопроектов о социально-экономическом развитии двух новых регионов. «Всё, что касается Крыма и Севастополя, является абсолютным приоритетом и для Совета Федерации, и для Государственной Думы», — подчеркнул Сергей Нарышкин.

Его поддержала Валентина Матвиенко, напомнив, что благодаря волеизъявлению жителей Крыма и Севастополя воссоединение Крыма с Россией прошло строго в соответствии с международным правом, без жертв, и это огромная заслуга прежде всего людей, которые там проживают, не побоявшихся проявить свою волю. «Если бы не волеизъявление жителей Крыма и Севастополя и решимость нашего президента, если бы не профессионализм нашей армии и служб безопасности, можно только представить, какая кровавая трагедия могла бы произойти», — сказала Валентина Матвиенко.

По её словам, в течение года работала сильная профессиональная команда парламентариев, которые с воодушевлением восприняли воссоединение с Россией Крыма и Севастополя. Было принято 9 конституционных законов, 50 федеральных, 156 законов, одобренных Госсоветом Крыма, и 124 закона, одобренных Заксобранием Севастополя. «Это колоссальная работа законодателей федерального уровня, а также Крыма и Севастополя», — подчеркнула глава Совета Федерации.

Неодобрение Валентины Матвиенко вызвало то, что лишь менее 40 процентов мероприятий федеральной целевой программы по Крыму было выполнено в срок. Объяснение дал замминистра по делам Крыма Андрей Соколов: «На ситуацию влияют трудности перехода на российскую градостроительную систему, сложности в формировании органов власти, проблемы с квалификацией кадров. Кроме того, неточно была оценена потребность новых регионов в средствах, а также общее состояние инфраструктуры».

Помощь Крыму и Севастополю в строительстве дорог, налаживании социальной и аграрной инфраструктуры сегодня оказывают все регионы России, но 21 субъект, среди которых Архангельская, Астраханская области и Ханты-Мансийский автономный округ, проявляет особую активность. «Жители Крыма и Севастополя увидели, что они в России, что они россияне, и весь народ вместе с ними», — сказала Валентина Матвиенко.

Следующим шагом должно стать повышение эффективности работы местных органов власти и выстраивание горизонтальных связей между муниципальными образованиями, а также подготовка квалифицированных кадров. Такое мнение высказал председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров: «Уже в этом году можно начать целевое обучение специалистов для органов местного самоуправления Крыма и Севастополя». Законодатель предложил Министерству образования и науки РФ взять под контроль подготовку необходимых для этого нормативно-правовых актов.

На некоторые организационные сбои в работе местных муниципальных образований обратил внимание председатель Заксобрания Севастополя Алексей Чалый, но в целом отметил, что «Севастополь полностью работает в законодательном поле Российской Федерации».

С призывом к властям Крыма и Севастополя оперативно сообщать в Минюст информацию о сбоях в исполнении законов говорил глава ведомства Александр Коновалов. Жизнь, по его словам, гораздо сложнее любых юридических схем, поэтому практика применения законов постоянно выявляет новые и новые вопросы, часто проблемного характера, которые нужно сообща как можно быстрее решать.

Первый заместитель председателя Государственного совета Респуб­лики Крым Константин Бахарев подчеркнул, что работа по включению полуострова в правовое пространство Российской Федерации началась буквально на следующий день после того, как Крым получил статус субъекта РФ. «Менее чем через месяц после этого события Государственный совет республики принял Конституцию, — заявил Константин Бахарев. — Несмотря на крайне сжатые сроки, в которые готовился этот документ, о его качестве можно судить по тому, что за год после его принятия он не получил ни одной поправки».