Европарламентарии тверды в своих заблуждениях

До конца этого года Россия прекратила своё участие в ПАСЕ. Такую позицию делегация российских парламентариев приняла в ответ на решение ассамблеи лишить до апреля нашу страну права голоса и участия в её руководящих органах.

Ответственность возложили на ПАСЕ

Исход голосования о полномочиях российской делегации в ПАСЕ был неизвестен до самого последнего момента. Несмотря на критический настрой со стороны многих депутатов ПАСЕ по отношению к России, которая, по их мнению, играет ключевую роль в событиях на востоке Украины, в понедельник, 26 января, мониторинговый комитет ассамблеи утвердил «мягкий вариант» проекта резолюции австрийского социалиста Штефана Шеннаха. В нём предлагалось вернуть российской делегации право голоса и работы в руководящих органах. В качестве санкций российскую делегацию предлагалось лишить возможности представлять органы ассамблеи в международных организациях, выступать в качестве докладчиков и участвовать в наблюдении за выборами.

Уже на следующий день, в среду, ситуация резко изменилась. Депутаты Великобритании, Польши, Грузии, Украины и прибалтийских стран внесли в проект резолюции около 30 поправок, вплоть до полного лишения российской делегации полномочий в ПАСЕ. Обсуждение поправок длилось в течение нескольких часов, и хотя, как заявил возглавлявший делегацию председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин, лишение нашей страны права голоса в ПАСЕ противоречит 6-й и 10-й статьям Европейской конвенции по правам человека, депутаты проголосовали за лишение российской делегации права голоса. Примечательно, однако, что при этом, несмотря на требования Украины, парламентарии отказались признавать ДНР и ЛНР террористическими организациями.

В ответ на решение ПАСЕ российская делегация объявила о приостановке своей работы в ассамблее до конца 2015 года. О вероятности развития событий подобным образом накануне открытия сессии в Страсбурге предупреждал председатель Государственной Думы: «Мы ценим диалог, который ведётся на площадке ПАСЕ, рассматриваем и Совет Европы, и ПАСЕ как важнейшие европейские организации, но в случае, если голосование по полномочиям российской делегации нас разочарует, мы будем вынуждены приостановить работу в ПАСЕ на один год. Ответственность в этом случае будет лежать на тех, кто будет принимать такое решение в отношении российской делегации». А после голосования председатель Комитета Государственной Думы по международным делам Алексей Пушков назвал решение ассамблеи неадекватным, отметив, что оно наносит очень серьёзный удар по общеевропейскому межпарламентскому диалогу и выводит ПАСЕ на обочину.

Кто виноват?

На сессии европейские парламентарии ни слова не сказали о решающей роли советских солдат в освобождении Освенцима, хотя семидесятилетие этого события стало одной из важнейших тем сессии ассамблеи.

«Председатель ПАСЕ не нашла двух минут, чтобы рассказать, что Освенцим и его узники были освобождены именно частями Красной армии. Как будто бы Освенцим был освобождён какой-то неизвестной силой, а фашизм исчез сам по себе. Хорошо, что генеральный секретарь Совета Европы Турбьёрн Ягланд, выступая у памятного камня, установленного в память о жертвах лагерей смерти, исправил ошибку госпожи Брассёр», — сказал Сергей Нарышкин на «круглом столе» «Восстановление доверия в Европе: роль парламентских институтов», проходившем в дни сессии.

Накануне главе российской делегации не дали слова во время церемонии по случаю 70-летия освобождения Освенцима, и только на «круглом столе» депутаты ПАСЕ позволили себе вспомнить о решающей роли советских солдат.

Швейцарский парламентарий Андреас Гросс, к примеру, заявил, что именно Россия сыграла огромную роль в победе над фашизмом, и отметил, что Европа и Россия должны восстановить доверие друг к другу. Ограничения полномочий российской или любой другой делегации назвал бессмысленным лидер фракции «Левых» депутат от Нидерландов Тини Кокс. По его словам, это особенно важно, когда мы сталкиваемся с кризисами такого масштаба.

Как гром среди ясного неба на самой сессии прозвучали слова депутата от Великобритании лорда Бальфе: «Я не думаю, что моё выступление будет популярным. Давайте вспомним, какую роль в украинском конфликте сыграл Евросоюз. В докладе о положении украинских беженцев депутата Джима Шеридана говорится, что обе стороны виноваты в гибели людей, и это правильно. Мы должны осудить эти события и не можем поддерживать одну из сторон. Последние решения о присоединении Украины к НАТО не помогли решению конфликта, а что бы мы ни думали о Владимире Путине, — неожиданно сказал лорд, — россияне придерживаются о нём высокого мнения и его поддерживают широкие слои населения».

И всё же большая часть депутатов проголосовала за лишение России права голоса в ПАСЕ­ до апреля нынешнего года. Они призвали нашу страну не отправлять военных в зону конфликта. Кроме того, депутаты выразили готовность бойкотировать Россию, если она не пойдёт на выполнение минских соглашений о прекращении огня. В этой ситуации российская делегация, как и обещала, покинула ПАСЕ до конца 2015 года.

мнения экспертов

Сергей Марков

член Общественной палаты РФ, директор Института политических исследований:

- Речь о выходе России из Совета Европы не идёт, как не идёт и речь о прекращении выплаты наших взносов. В Совете Европы кроме ПАСЕ, где российская делегация может приостановить свою работу, есть Комитет министров. Он решает огромное количество проблем, включая, например, такие вещи, как «зелёная карта», которая даётся, чтобы можно было ездить с российскими правами в другие страны. Есть огромное количество и других вещей, которые касаются простого человека, связанных с Советом Европы. Это обмен студентами, информационный обмен, условия для бизнеса. Кстати, глава Совета Европы Турбьёрн Ягланд однозначно и категорически высказался против любых ограничений полномочий российской делегации. Другое дело, что глава ПАСЕ Анн Брассёр жёстко занимает антироссийскую позицию, с ней неоднократно приходилось сталкиваться в дискуссиях. Кроме того, ПАСЕ — это огромная площадка не просто для борьбы мнений, а и возможность нам переубедить колеблющихся через структуры ассамблеи, через дискуссии на самых разных уровнях. И нам это неоднократно удавалось. У нас не должно быть пессимизма по поводу информационной войны. Она, конечно, идёт. Но мы её потихоньку выигрываем! У абсолютного большинства депутатов, голосующих против нас, по Украине, например, нет никаких иллюзий по поводу преступного характера киевского режима. Они всё это знают, по определённым причинам они считают необходимым поддержать этот режим, но они знают о его преступлениях. Нам трудно зачастую дойти до рядовых граждан, трудно переломить жёсткий диктат, когда заставляют голосовать против России. Но мы уже достаточно многого добились. Именно потому нас и пытаются лишить права голоса. Потому что этого нашего права боятся!

Игорь Морозов

член российской делегации в ПАСЕ, член Комитета Совета Федерации по международным делам:

- До открытия сессии ПАСЕ председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин встретился с главой ПАСЕ Анн Брассёр, она сразу изложила свою жёсткую линию на конфронтацию. Фактически в первые же часы пребывания в Страсбурге стало ясно, что мы ни о чём не договоримся. Позднее работа в кулуарах и фракциях показала, что у нас есть большая поддержка со стороны европейских парламентариев, которые входят в группы дружбы с Россией, с которыми ведётся постоянная работа. Коллеги — парламентарии из Италии, Франции, Испании, Германии помогли нам сориентироваться в ситуации, они открыто поддерживали нас в комиссиях. Важно, что эта поддержка есть.

Мне очень понравилось выступление нашего коллеги из Азербайджана, который сказал, что если в ПАСЕ не будет России, то через два-три года ПАСЕ как институт парламентского диалога просто умрёт, она проиграет в конкурентной борьбе Европарламенту. Будет действовать принцип домино, и Совет Европы не выдержит конкуренции с Евросоюзом.

Кто выступал против российской делегации? Украина — она за полное лишение всех полномочий России в ПАСЕ. Грузия предложила снять вопрос с повестки дня и вернуться к нему летом. Великобритания — жёстко за продолжение санкций и возвращение к этому вопросу в летнюю сессию, примерно такой же позиции придерживаются Польша, Швеция и Эстония.

Валерий Парфёнов

председатель попечительского совета некоммерческого общественного фонда «Янтарный мост»:

- Парламентская ассамблея Совета Европы — место, где всегда давление на Россию будет последовательным и основательным. И только конкретной работой с делегатами Ассамблеи можно добиться желаемого для нас результата.

Василий Лихачёв

член Комитета Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками:

- С юридической точки зрения, если взять определение агрессии, принятое Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 году, ни один пункт, который определяет государство-агрессора, под Россию не подходит! Это информационная бомба, рассчитанная на усиление русофобства. Есть цепочка ретрансляторов этого русофобства. Это конгресс США — Парламентская ассамблея НАТО — Парламентская ассамблея ОБСЕ — Европейский парламент, и замыкает эту цепочку Парламентская ассамблея Совета Европы.

Зачем нам Совет Европы?

Россию вновь лишают прав на полноценную работу в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ). Это происходит не в первый и даже не во второй раз: так было, например, в прошлом году и весной 2000 года в связи с событиями в Чечне.

Нашей стране предстоит ещё один год прожить без участия в сессиях ПАСЕ, но продолжая исправно платить членский взнос в Совет Европы, который составляет 32 805 838 евро (Россия на четвёртой позиции по размеру взноса после Франции, Германии и Италии). В связи с этим всё громче звучат голоса, что пора прекратить финансирование этой организации и выйти не только из ПАСЕ, но и из Совета Европы.

Однако дело в том, что ПАСЕ — лишь одна из структур Совета Европы, правда, действительно наименее эффективная, и от прекращения сотрудничества с ней ущерба не будет. А в состав Совета Европы входят, кроме Парламентской ассамблеи, Комитет министров, Европейский суд по правам человека, Венецианская комиссия — консультативный орган по конституционному праву, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, представляющий региональные и местные самоуправления. Услугами Европейского суда по правам человека наши граждане пользуются, хотя и далеко не массово.

Ещё более важная структура СЕ — Комитет министров, в который входят министры иностранных дел стран — участниц Совета Европы. Он является правительственным органом, где на равноправной основе обсуждаются национальные подходы к решению проблем европейского общества, в рамках которого в ходе совместного обсуждения формулируются общие подходы к решению европейских проблем. Среди них — вопросы молодёжного и студенческого международного обмена, облегчение визового режима, создание преференций в торговых отношениях. Наиболее яркий пример решений этого органа — возможность ездить по территории стран — членов СЕ с правами одной из стран, в том числе и с российским водительским удостоверением.

Другой вопрос — насколько окупаются затраты на Совет Европы. С одной стороны, если разделить годовой членский взнос России на численность населения страны, то на душу населения придётся около 23 центов, то есть по текущему курсу около 18 рублей. С другой стороны, если к этим деньгам добавить заоблачные зарплаты заграничных тренеров футбольных команд, то можно и хороший завод построить. Особенно в условиях санкций со стороны всё той же Европы.

Одним словом, пока в Совете Европы остаёмся. Надолго ли? Время покажет.

Анатолий Анисимов

редактор международного отдела