Пульс регионов

Переписать нельзя оставить

Придётся ли регионам менять стратегии развития?

Новый новосибирский губернатор Владимир Городецкий вспомнил, что ждал федерального закона о стратегическом планировании почти 20 лет. Он рассказал, как в 2002 году, будучи мэром, решил написать концепцию развития Новосибирска - и попал под критику губернатора: мол, как это - без инициативы сверху.

«Да, мы могли бы заказать учёным - и через две недели бы всё получили, - вспомнил Владимир Городецкий. - Но тогда бы не было того документа общественного согласия, который прошёл буквально через всех новосибирцев, и не было бы того потока инвесторов. И губернатор-скептик тогда взял с города пример, занявшись областной стратегией. Находясь теперь на его месте, я понимаю, что стратегии соседей должны гармонировать, у нас должен быть не административный ресурс, а кооперация, нам делить нечего».

Губернатор видит недочёты федерального закона и в то же время предлагает «принять его как данность и со временем приводить его к рабочей ситуации. А действовать по закону нужно уже сейчас, исполнять. Иначе инвестор от нас не отстанет, не придёт, пока не докопается, что мы там напланировали».

Помогать в этом регионам - вместо упраздняемого Минрегиона - будет Минэкономразвития. Замминистра Евгений Елин недоволен примером Московской области, у которой в карте стратегии до недавнего времени на месте Москвы «зияла пустота».

- Это же агломерация, им нельзя не работать вместе, - сказал он. - Когда Государственная Дума принимала федеральный закон, 200 тысяч человек участвовали в общественном обсуждении. Интересовались не цифрами, а тем, что будет снесено-построено в их районе, что у соседей. Вот это нужно планировать - детсады, школы, промзоны. Это нужно и инвестору. Мы заканчиваем раздавать деньги по принципу уравниловки: регионы должны конкурировать за межбюджетные трансферты, а для этого им нужно раскрыть планы - как собираются распорядиться госинвестициями.

Замминистра привёл в пример новую программу развития Калининградской области, которая пострадает от нашего участия в ВТО. Цель - сделать регион, в который с 2002 года идут большие инвестиции, бездотационным: сохранить рабочие места и экономическую стабильность.

Региональные стратегии должны быть небольшими, считает Евгений Елин: «Ведь есть целые тома в 100-150 страниц. А вот, например, в майских указах президента всего несколько листочков, а они стали основной программой, по которой мы движемся». Министерство не будет заставлять регионы переписывать программы, если только в них не произойдут серьёзные изменения бюджетов. А бывший зам­министра, ныне заместитель председателя  Внешэкономбанка Андрей Клепач сказал: «Региональные стратегии нужно обновлять, потому что они не отражают указов президента. Обновлять не ежеквартально, потому что это сложные документы, а в соответствии с изменившейся реальностью. Кампанейщины быть не должно, ведь и для федерального закона ещё не все документы разработаны».

Виктор Кидяев, председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, периодически критикует региональные стратегии: муниципальным чиновникам не хватает экономического образования, нет стимула планировать бюджет. Отчасти это объяснялось отсутствием правовой основы. И вот федеральный закон принят, комитет внёс в него поправки об обязательной связи госпланирования территории с муниципальными планами.

Потратить капитал до трёхлетия ребёнка

Федеральное законодательство разрешает многодетным семьям тратить материнский капитал на улучшение жилищных условий и на образование детей. В Еврейской автономной области, как и во многих других регионах, деньги в основном тратят для решения жилищного вопроса, однако авторы законопроекта отмечают, что здесь многодетные семьи подстерегают трудности, которые возникают из-за несовершенства законодательства.

С одной стороны, деньги можно направлять на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному кредиту. Делать это можно, не дожидаясь, пока ребёнку многодетных родителей исполнится три года. Другой порядок применения материнского капитала прописан в специальных правилах, которые были утверждены постановлением Правительства РФ. В них говорится, что тратить деньги на оплату первоначального ипотечного взноса можно только после того, как второму, третьему и последующему ребёнку, на которого выделялись средства, исполнится три года. Чтобы упростить процедуру использования материнского капитала, авторы инициативы предлагают внести поправки в Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и снять временные ограничения.

Услуги кустаря-ремонтника обернутся штрафом

По правилам поставки и подачи газа, утверждённым Правительством РФ, каждый потребитель должен заключить договор со специализированной организацией о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования. На основании этого документа организации должны ремонтировать газовые колонки, но, чтобы сэкономить деньги, некоторые граждане нанимают частных лиц, которые работают кустарно, что может привести к серьёзной аварии.

Авторы законопроекта считают, что людей, которые игнорируют существующие правила пользования газом, нужно наказывать рублём. В КоАП на этот счёт ничего не говорится, и поэтому депутаты Мособлдумы предлагают ввести административную ответственность за использование газового оборудования без договора со специализированной организацией.

Налог на прибыль отдать регионам

Увеличение поступлений от налога на прибыль позволит частично компенсировать региональным бюджетам выпадающие доходы от изменений федерального законодательства в 2013-2014 годах и частич-

но ­покроет возросшие расходные обязательства.

Кроме увеличения доходов региональных бюджетов изменение порядка зачисления налога на прибыль будет способствовать заинтересованности территорий в стимулировании инвестиционной деятельности. Это положительно скажется на увеличении темпов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.