Регионам придётся переписать концепцию развития

Упраздняемый Минрегион передаёт полномочия по стратегическому планированию Минэконом­развития. Оба министерства, вместе с Госдумой, — соорганизаторы XIII форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России». Он пройдёт 27-28 октября в Петербурге, где регионам будут даны установки — как обновлять свою концепцию развития, учитывая принятый в июне Федеральный закон №172 о стратегическом планировании.

Смысл документа — ориентировать общество и бизнес на выполнение государственных задач. Чем точнее план развития, тем понятнее перспектива и предпринимателям, и граж­данам. Они чувствуют себя увереннее и вкладываются в будущее.

- Первые стратегии развития разрабатывались в муниципалитетах в конце 90-х годов, — вспоминает профессор Борис Жихаревич, директор центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре. — Интересное было время: писали как хотели, никто не диктовал. Затем понимание — что развитие надо планировать — пришло на уровень субъектов Федерации. Потом выяснилось, что стратегии не согласованы даже между регионами-соседями. А так как у нас основной источник развития — бюджет, и его расходы надо координировать, все пришли к необходимости и федерального закона.

Форум «Стратегическое планирование» проводится 13 лет и в последние годы был площадкой для обсуждения федерального закона о стратегическом планировании (внесён Правительством РФ 01.10.2012, опубликован «Парламентской газетой» 08.07.2014 и вступил в силу). Соисполнителем подготовки его к первому чтению Государственной Думой был Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления:

«Мы внесли в него поправки: планирование на местном уровне обязательно должно быть увязано с федеральным, — говорит председатель комитета Виктор Кидяев. — Хоть во многих местах и разработаны стратегии, концепции, но делалось это формально и исполняется тоже формально. А ведь планировать — это значит давать ясность инвесторам, которые в регион идут, и людям, которые в нём живут».

Виктор Кидяев сообщил, что участники форума смогут пообщаться в дни его проведения со всеми депутатами комитета.

Лозунг XIII форума: «Обновление стратегий, обновление смыслов». Имеется в виду, что даже регионам с принятой стратегией нужно привести её в соответствие с федеральным законом. Как — научит Минэкономразвития. Оно перенимает функции куратора территориального планирования России у упраздняемого Минрегиона. В обоих министерствах рады, что это происходит, когда федеральный закон принят. И удовлетворены тем, что он получился не рамочным, а конкретным инструментом долгосрочного развития. 26 сентября первый вице-премьер Игорь Шувалов подписал план подготовки подзаконных актов (должны быть разработаны до 01.01.2017). В 2015 году появятся порядок ведения реестра стратегий и положение об информационной системе стратегического планирования.

«Это поможет нам всем видеть, как планирует развиваться тот или иной регион, — говорит директор Департамента стратегического управления, государственных программ и инвестиционных проектов Минэкономразвития Алексей Митькин. — И увязать территориальные, социально-экономические и пространственные стратегии регионов с федеральными. От этого зависит их выход на получение денег от госпрограмм».

Минрегион и Минэкономразвития вместе с Высшей школой экономики проведут на форуме экспертную панель «Особенности и проб­лемы реализации действующих стратегий развития регионов и городов России». На ней рассмотрят опыт выполнения региональных и муниципальных стратегий, модели взаимодействия всех уровней власти, а также координацию стратегических документов.

«Региональные стратегии придётся обновлять, — говорит Борис Жихаревич из Леонтьевского центра. — И так обновлять, чтобы не потерять смысловую часть. Закон не закрепощает, а упорядочивает пространство для идей. Эта жёсткая система должна устраивать тех, кто будет по ней работать, поэтому мы собираем регионы и федеральный Центр для обсуждения».