Только практика способна оценить качество законодательства

В каком направлении следует вести работу по систематизации существующих законодательных актов и в чём состоят современные требования к законопроектам? Эти вопросы обсудили на заседании научного совета по правотворчеству, которое провёл председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин.

Впервые анализ состояния отечественного законодательства был сделан в 2013 году в одноимённом отчёте, подготовленном обеими палатами парламента. «Наша работа оказалась востребованной», — заметил Сергей Нарышкин. Однако, по его мнению, на достигнутом останавливаться не стоит — подготовка ежегодного Отчёта о состоянии российского законодательства должна стать традицией. Преемственность в такого рода законодательной работе действительно очень важна. Ведь ежегодный Отчёт о состоянии законодательства в стране позволяет не только фиксировать приоритеты правовой работы, но и осуществлять мониторинг выполнения задач, которые законодатели поставили перед собой годом ранее. Глава Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин даже предложил ввести в документе обязательную главу, посвящённую реализации поставленных целей. Приоритеты же законодательной работы пока остаются прежними — это качество принимаемых правовых актов. Об этом собравшимся напомнил Сергей Нарышкин.

Одной из центральных тем в отчёте этого года станет анализ законодательных шагов, направленных на интеграцию Крыма в правовое пространство России.

Не менее важен и поиск новых подходов к законотворчеству. По мнению главы Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрея Макарова, «крымская тема» для этого подходит как нельзя лучше. При создании налоговой системы в Крыму он призвал не копировать российскую, а проанализировать плюсы и минусы украинского и российского законодательства и на замкнутом пространстве полуострова построить новую модель налоговой системы, которая впоследствии может стать образцом для всей страны. Отечественной же системе налогообложения Андрей Макаров дал довольно нелестную характеристику, назвав её неконкурентоспособной. «В налоговое законодательство, регламентирующее деятельность нефтегазовых компаний за пять лет вносится уже четвёртое фундаментальное изменение. Какой инвестклимат это выдержит?» — задалcя риторическим вопросом Андрей Макаров.

Часто вносимые изменения действительно не добавляют устойчивости системе права. И это особенно заметно, когда речь идёт о таких фундаментальных актах, как кодексы. Эксперты всё настойчивее говорят о необходимости новых редакций этих документов. Совсем скоро мы увидим новую редакцию Бюджетного кодекса. Документ готовит Правительство, и он должен быть внесён в Думу уже в следующем месяце.

Чемпионом же по вносимым изменениям является Гражданский кодекс, поэтому его решено перерабатывать.

Вместе с тем существующие правовые коллизии заставляют не только переписывать по-новому старые главы документа, но и создавать новые. Председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников выразил обеспокоенность участившимися случаями мошенничества с микрокредитами для населения. «Людей привлекают рекламой, а потом они оказываются в долговой яме», — сообщил он.

На фото: Между Комитетом Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству, который возглавляет Владимир Плигин, и  Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, во главе с академиком ТалиЁй Хабриевой, давно установилось прочное взаимодействие.