Как обеспечить регион бюджетом

Совет законодателей разработал рекомендации по нудной для рядового налогоплательщика — и одновременно важнейшей для него же теме. «Повышение эффективности межбюджетных отношений в целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости региональных и муниципальных бюджетов» — это про нехватку денег на местах и их отправку в федеральный Центр, про дотационные и донорские регионы, про закредитованность местных бюджетов. Рекомендации направлены в Федеральное Собрание и в Правительство России.

Рекомендации подготовлены с участием Комиссии Совета законодателей по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству. Кроме девяти председателей региональных парламентов, в неё входят глава Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Андрей Макаров и член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Игорь Шубин. Руководит комиссией Александр Клыканов, председатель Думы Астраханской области.

В предисловии к рекомендациям законодатели отдают должное Правительству, которое разработало гос­программы совершенствования региональной политики и федеративных отношений в финансовой сфере. Однако в них, по мнению парламентариев, не в полной мере отражён комплекс проблем межбюджетных отношений, и это не позволяет выполнить задачи, поставленные в посланиях президента Федеральному Собранию.

На фоне роста собственных доходов регионов ситуация с их консолидированными бюджетами в последние три года ухудшается, что приведёт в этом году к дефициту их бюджетов общей суммой в 222,5 миллиарда рублей. Это 0,3 процента ВВП. Число регионов, получающих дотации федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности, составило в 2011 году 69, в 2012-м — 72, в 2013-м — 73, в 2014-м — 72. И региональные, и федеральные члены комиссии Совета законодателей отмечают существенные различия в благосостоянии регионов: разрыв между десятью богатыми и десятью бедными — шестикратный. Такую неравномерность социально-экономического развития регионов в Совете считают «угрозой для экономической безопасности Российского государства».

Особенно остро проявилась зависимость региональных и местных бюджетов от федерального, что обусловлено нерациональным распределением доходов между бюджетами. Суммарная задолженность регионов только по бюджетным кредитам — 457,9 миллиарда рублей (на 01.01.2014 г.). Она останется высокой как минимум до 2016 года, когда долги нужно будет отдавать.

«Чрезмерная централизация доходов на федеральном уровне и их недостаток на региональном и местном негативно сказываются на реализации полномочий, возложенных на субъекты Федерации и на местное само­управление», — говорится в решении Совета законодателей, подписанном его сопредседателями Валентиной Матвиенко и Сергеем­ Нарышкиным.

Одна из причин этого — нечёткое разграничение полномочий: кто и за что должен платить — регионы или Федерация. В итоге федеральные полномочия, в том числе особо важные социальные, выполняют (и платят за них) бедные муниципалитеты. Недостаток собственных возможностей большинства регионов негативно сказывается на сбалансированности их бюджетов. В итоге они сокращают расходы, в том числе инвестиционные. А как тогда расти экономически, модернизировать производство и ЖКХ?

Чтобы повысить эффективность межбюджетных отношений, Совет законодателей рекомендует Федеральному Собранию и Правительству РФ продолжить разграничение расходных обязательств между федеральным Центром и регионами с целью повысить самостоятельность бюджетов, ответственность регионов и муниципалитетов за конечные результаты финансово-экономической деятельности. Закреплять же новые полномочия за регионами, тем более подразумевая их исполнение «за свой счёт», можно только с точной оценкой финансовых затрат на их реализацию и соотношением с источниками их финансирования.