Закон против коррупции. Победителей нет

В минувший вторник на пленарном заседании депутаты приняли в первом чтении правительственный законопроект, расширяющий перечень госслужащих, которым запрещено иметь счета за границей. Ужесточение антикоррупционного законодательства коснётся тех, кто участвует в подготовке решений по вопросам национальной безопасности. Поможет ли очередной закон победить коррупцию? Сегодня наше законодательство насчитывает более 80 нормативных актов федерального уровня, направленных против мздоимцев, но их почему-то меньше не становится.

Борьба для плана

До появления в 2008 году Закона «О противодействии коррупции» в России не было юридического понимания этого термина. Да и сегодня обычные граждане и даже юристы-практики воспринимают коррупцию только как взятку, то есть чисто криминальное явление. Не случайно, что до последнего времени статистику коррупционных преступлений у нас «делали» учителя и медработники, погоревшие на коньяке и шоколаде. Тысячи раскрытых дел не давали никакого представления о масштабах явления, это была имитация борьбы. Только когда врачей и педагогов перестали относить к категории госслужащих, картина немного стала проясняться.

По словам председателя Национального антикоррупционного комитета Кирилла Кабанова, коррупция - это бизнес чиновников, который заключается в получении ренты с государственного или муниципального бюджета, легального предпринимательства и граждан.

- Основным орудием производства в этом предприятии является административный ресурс - другие чиновники или процедуры, которые они формируют: так называемые административные барьеры, - поясняет Кирилл Кабанов. - Это напоминает рыболовные бредни, которые раскладываются в местах, где протекают бюджеты различного уровня. То есть это уже не шоколадка, коньяк или тысячи рублей в конверте в виде «благодарности», а гораздо серьёзней.

Не надо путать свою шерсть с государственной

Один из богатейших людей России (пятнадцатый в списке Forbes), глава АФК «Система» Владимир Евтушенков угодил недавно под домашний арест в связи с незаконной приватизацией «Башнефти» сыном экс-главы Башкирии Уралом Рахимовым, у которого миллиардер и приобрёл акции предприятия.

По версии следствия, господин Рахимов организовал хищение контрольных пакетов акций ряда предприятий БашТЭКа, используя служебное положение своего отца - президента Башкирии. Усомнившись в законности приватизации, правоохранители поставили под вопрос и чистоту сделки по продаже «Башнефти» в 2009 году АФК «Система». В Главном следственном управлении возбудили отдельное уголовное дело, признав в его рамках потерпевшим министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Ущерб был оценён в 209 миллиардов рублей (около 7 миллиардов долларов). Любопытно, что самому Евтушенкову «Башнефть» досталась за два с половиной миллиарда долларов. По словам зампреда Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Константина Добрынина, известный бизнесмен влип в историю из-за халатного отношения к правовому сопровождению крупных сделок. «Нередко персоны такого уровня смотрят на закон свысока, не считая, что у людей с такими связями и возможностями могут быть скучные, сугубо юридические проблемы», - заметил сенатор.

Если следователи докажут, что Урал Рахимов незаконно присвоил себе акции «Башнефти», то по решению суда эта нефтяная компания может быть возвращена государству и передана Росимуществу.

Кстати, одной из новаций принятого в первом чтении законопроекта как раз и является наделение прокуроров правом обращаться в арбитражные суды с исками об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

После них хоть потоп

В одном из своих последних докладов генпрокурор Юрий Чайка заявил, что коррупция прочно закрепилась в сфере распределения бюджетных средств в рамках государственного заказа и совершения операций с имуществом, находящимся в федеральной и муниципальной собственности. Собирать доказательную базу по преступлениям на таком уровне очень непросто.

С октября 2012 года ожидает суда экс-глава Департамента имущественных отношений Минобороны Евгения Васильева, которая обвиняется в мошенничестве, превышении полномочий и легализации средств, похищенных преступным путём. По версии следствия, она и другие обвиняемые реализовали по заниженной стоимости несколько объектов Минобороны, а также похищали средства путём заключения контрактов сопровождения сделок купли-продажи. Ущерб от её действий превысил три миллиарда рублей. По совокупности преступлений Васильевой грозит до 12 лет лишения свободы.

Член Комитета Государственной Думы по обороне Игорь Зотов не согласен с таким «мягким наказанием». Коррупция в оборонной сфере должна быть приравнена к государственной измене, считает депутат.

- Я намерен повторно внести в Госдуму доработанный законопроект, согласно которому действия или бездействие должностных лиц, влекущие за собой ослабление обороноспособности страны, будут расцениваться как госизмена, - пояснил парламентарий. - Нерадивые чиновники, которые торгуют военным имуществом, подрывают обороноспособность государства - это изменники Родины, которых надо сажать на срок от 12 до 20 лет.

Однако коррупция в ЖКХ, здравоохранении или органах внутренних дел наносит ничуть не меньший вред государству. Но чиновники, пойманные за руку, отделываются, как правило, увольнением и кратными штрафами, которые в 2011 году задумывались как возмещение ущерба стране. С гуманизацией уголовного законодательства по экономическим преступлениям тогда явно перестарались. Председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов привёл в пример башкирского чиновника, который по суду должен был заплатить 300-миллионный штраф, но приставы смогли конфисковать у него только автомобиль и гараж. Другого имущества у коррупционера не было.

Законы всё строже - схемы всё сложнее

Именно поэтому в новом законопроекте чиновников обяжут отчитываться о своих расходах, если сумма трат превышает доход госслужащего и членов его семьи за последние три года. Наряду с запретом иметь банковские счета за границей эта мера должна усложнить жизнь коррупционерам, ведь для предприимчивого чиновника самое трудное не украсть деньги, а потратить их. Беда только в том, что наше законодательство слишком запаздывает, считает председатель Ассоциации адвокатов России за права человека Мария Баст.

- Пока мы делаем один шаг, преступники делают три, - сказала она «Парламентской газете». - К примеру, есть какая-нибудь компания, зарегистрированная в офшоре, которая может открыть любой счёт. Формально чиновник не будет иметь к ней никакого отношения, но может давать указания, как распорядиться деньгами. В обязательной декларации госслужащий может не указывать эти средства. Считаю, что в антикоррупционном законодательстве необходимо ввести понятие «корпоративный покров». За рубежом эта норма существует.

Не доверяй, а проверяй

Даже такая простая процедура, как предоставление чиновниками сведений о своём имуществе и доходах, позволяет выявлять в полуторамиллионной армии государственных и муниципальных служащих нечистых на руку чиновников. По словам главы Администрации Президента РФ Сергея Иванова, в прошлом году 17 тысяч чиновников подали недостоверные сведения. В 251 случае нарушения были признаны серьёзными, что повлекло за собой увольнение должностных лиц со службы. По этой же причине 2700 гражданам было отказано в замещении государственных должностей - не прошли проверку.

Это сработало один раз, а потом жулики подстроятся. Всегда, когда государство придумывает способ борьбы с коррупционерами, те находят новые способы мошенничества, и так до бесконечности. Коррупция будет всегда, но можно значительно понизить её уровень. К примеру, свести до минимума функционал чиновника, чтобы у него были простые алгоритмы: есть необходимые документы - «разрешить», нет одной бумажки - «запретить». Нельзя ему предоставлять возможность «решать» и «утрясать» какие-то вопросы. Когда исчезнут условия для расставления коррупционных бредней, исчезнут любители рыбной ловли в мутной воде бюджетных потоков.

- Думаю, со временем и к этому придём, - обнадёжил председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. - Уже сейчас благодаря закону о госзакупках чиновнику перекрыли свободный доступ к бюджетным средствам, а в необходимости той или иной покупки он должен убедить комиссию с независимыми экспертами. У нас есть прекрасный Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы, стратегически и тактически грамотный. Там все эти шаги отражены.

История вопроса

В первобытном обществе плата вождю считалась нормой. В древнегреческих государствах и республиканском Риме коррупция присутствовала частично. В средневековой Европе взяточничество было повсеместным.

А в России в этот же период люди служивые, кроме жалованья из казны, получали «кормление» - плату от заинтересованных лиц. Первым наказывать за взятки стал Иван III. Затем Иван Грозный и Пётр I ввели смертную казнь за мздоимство. А вот при Николае I коррупционеры действовали безнаказанно.

Перелом в отношении общества к взяточничеству чиновников произошёл в XVIII веке в Западной Европе, когда личные отношения стали противопоставляться служебным. Чиновничество почти потеряло возможность вмешиваться в деятельность государства, а следовательно, и вымогать взятки. Но в конце XIX века власть чиновников усилилась, так как ужесточились меры государственного контроля над населением.

Спрут коррупции охватил все виды социально-экономических отношений во всех странах мира. Политики стали рассматривать своё положение как источник личных доходов. Так, президента Индонезии Сухарто называли Мистер 10 процентов за сумму взятки от иностранных компаний. Но как глобальная проблема современности, которая тормозит развитие стран мира, коррупция стала рассматриваться только с 70-х годов прошлого столетия.

В большинстве стран госслужащих, уличённых в коррупции, наказывают крупным штрафом и запретом занимать государственные должности в течение определённого времени. Но только не в Китае. Взяточников в этой стране приговаривают к высшей мере наказания. По официальным данным, с 2000 года за коррупционные преступления были расстреляны около 10 тысяч чиновников, 120 госслужащих приговорены к внушительным срокам тюремного заключения - от 10 до 20 лет. Длительные посадки практикуют в США и Канаде. Довольно жёстко расправляются с преступниками и в Арабских Эмиратах. Взяточников там приравнивают к ворам, а за это ещё с древних времен принято отрубать руку.

мнения

Антон Беляков, член Комитета Совета Федерации по экономической политике:

- Коррупция настолько укоренилась в обществе, что сравнима с пагубным пристрастием, таким как алкоголизм и наркомания. Можно ли запретами и закручиванием гаек победить алкоголизм? Нельзя. Люди привыкли к коррупции так же, как организм алкоголика привыкает к спиртному.

В Общественном антикоррупционном комитете, который я возглавляю, мы проводили анонимное социологическое исследование среди слушателей Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Восемь из десяти будущих чиновников высокого ранга, отвечая на вопрос: «Рассчитывали ли вы, идя на госслужбу, что будете получать только зарплату?» - сказали «нет». Это не значит, что они признаются в готовности брать взятки, большинство мечтают наработать «связей», чтобы потом выгодно уйти в коммерческую структуру.

Контроль за расходами чиновника - это правильно. Но чтобы доказать нетрудовые доходы госслужащего, надо убрать возможность перевести их на жену, любовницу или соседа. А для этого надо, чтобы и они отчитывались о своих доходах и расходах, ввести эту норму для всех граждан.

Анатолий Выборный, член Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции:

- С точки зрения антикоррупционного законодательства сделано очень много. Мы начали эту борьбу с середины 2000-х годов и за это время прошли колоссальное расстояние, которое многие страны мира преодолевают десятилетиями. За последние годы мы не только поставили чиновников в жёсткие рамки, но и ввели достаточно много транспарентных институтов, повышающих прозрачность деятельности государственных органов: Открытое правительство, Общественная палата, соответствующие координационные советы при министерствах и ведомствах и так далее.

Мы ввели новые, совершенно неизвестные нашему праву институты, например отрешение чиновника от должности в связи с утратой доверия. Обратите внимание, что все эти институты, несмотря на первоначальный шквал критики, работают.Так, в связи с утратой доверия ушли со своих постов мэр Москвы Юрий Лужков, губернаторы Василий Юрченко и Николай Денин.