Общественный контроль: закон и практика

Как побудить гражданское общество активно влиять на борьбу с коррупцией и произволом чиновников, не­ис­полнением законов, нарушением прав человека? Парламентарии и правозащитники возлагают наде­жды на Закон «Об основах общественного контроля в РФ», который вступил в силу 2 августа. Его перспективы обсудили в пресс-центре «Парламентской газеты».

Заместитель председателя Комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Дмитрий Галочкин отметил, что закон даёт гражданам возможность контролировать работу органов власти, систему управления, минимизировать коррупцию в госструктурах. Однако опасения насчёт эффективности документа всё-таки есть. Контролёров и так много — прокуратура, правоохранительные органы, общественные советы при министерствах. Но эффективность их невелика. «Может произойти симуляция общественной деятельности в форме общественного контроля, — отметил Дмитрий Галочкин. — В общественные советы должны прийти профессионалы, которые знают своё дело. Их не обманешь цифрами, рапортами, громкими декларациями». Пока непонятно, как будет оцениваться профессионализм этих специалистов. Член Общественной палаты РФ Шамиль Ганцев считает, что среди экспертов должны быть представители разных возрастных групп, компетентные в той области, которую они контролируют. А пока что советы формируются из «своих людей» и реального общественного мнения на выходе можно и не получить.

Важно, чтобы чиновники не просто прислушивались к мнению общественных советов, но принимали конкретные решения, в том числе и кадровые. По словам члена Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции единоросса Ильи Костунова, должен быть механизм сбора негативных отзывов граждан о работе чиновника, чтобы после одного-двух предупреждений следовала его отставка. Тогда общественный контроль будет эффективен.

Участники дискуссии в пресс-центре «Парламентской газеты» согласились, что основная цель закона об общественном контроле — защита граждан от произвола чиновников и борьба с коррупцией. Но в законе не говорится об обязанности чиновников реагировать на общественный запрос. Они могут учесть или нет мнения граждан, но в итоге сделать по-своему. Закон нуждается в уточнении или в подзаконных актах, которые будут более чётко регламентировать права общественности и обязанности исполнителей.