Совет Федерации | Пленарное заседание 9 июля 2014 года

Храните ваши данные  в России

Новый закон не усложнить жизнь обычных граждан

Совет Федерации на пленарном заседании 9 июля одобрил давно ожидаемый закон, обязывающий операторов хранить персональные данные россиян на серверах, физически находящихся на территории страны. Доступ к сетевым ресурсам, обрабатывающим личную информацию с нарушением законодательства, будет ограничен в судебном порядке.

Документ представила заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова. Она ещё раз напомнила, что закон вступит в силу с 1 сентября 2016 года. В ближайшее время будет разработан механизм его правоприменения. Вопрос будет вынесен 22 июля на рассмотрение временной Комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества. В её работе примут участие представители Министерства связи и Роскомнадзора.

Фактически изменения в законодательстве позволяют гражданину России обратиться в суд, если он считает, что его персональные данные хранятся и обрабатываются не должным образом. А получив судебное решение, обратиться в надзорный орган с заявлением о принятии мер к нарушителю законных прав.

Под персональными данными понимается любая информация, позволяющая идентифицировать пользователя. Проблема защиты личных данных существует во всём мире, так как сеть Интернет трансграничная. Для регулирования этой сферы жизни только национального права недостаточно. В прошлом году Россия ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных. Далее осуществлялись последовательные шаги по имплементации норм международного права в российское законодательство.

Конкретный же закон, вносящий изменения в уже действующие правовые акты, в большей степени направлен на взаимодействие с глобальными интернет-корпорациями. Не секрет, что они зарабатывают миллиарды долларов, предоставляя россиянам различные сервисы, при этом имея юридическую «прописку», например, в штате Калифорния. Иностранные компании открыто признаются, что выдают информацию о пользователях по запросу правоохранительных органов своего государства.

Новый закон вызвал опасения некоторых экспертов, что россияне не смогут бронировать билеты и отели на сайтах иностранных компаний. Но оснований для паники, во многом искусственно созданной средствами массовой информации, нет. Компаниям предоставляется достаточно времени - более двух лет - для создания дата-центров на территории России.

Кстати, представители одного из популярных сервисов по бронированию гостиниц уже заявили, что не видят никаких проблем в том, чтобы выполнять новые требования российского законодательства.

Днём ранее председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко пояснила: «Закон не носит никакого резко ограничительного характера. Всем компаниям, которые хотят работать на российском рынке, обозначены условия и правила игры. Времени достаточно для того, чтобы выполнить необходимые технические, правовые и иные меры для перевода хранилища баз персональных данных на территорию России».

Согласно новому закону, игнорирующих установленные нормы внесут в Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных с указанием сетевых адресов. Так мы сможем понять, кому не следует доверять сведения о себе.

«Новые нормы закона никак не ограничивают права и свободы наших граждан, а наоборот, защищают их, - подчеркнула Валентина Матвиенко. - Это абсолютно стандартная норма, которую уже используют многие другие страны. Согласитесь, что абсолютно неправильно, когда персональные данные наших граждан хранятся на зарубежных серверах. Я не думаю, что страны Европы или Соединённые Штаты позволили бы, чтобы персональные данные их граждан хранились на серверах в России».

справка

Под персональными данными понимается любая информация о физическом лице (субъекте персональных данных), которая позволяет идентифицировать его личность. Это может быть совокупность имени, отчества, фамилии и фотографии. Паспортные данные. Медицинские документы (диагнозы). Номера банковских карт. Номера телефонов, если они идут в привязке к имени и фамилии. 

разминка

Парламентарии России пробивают медиаблокаду

Горячими темами традиционных заявлений сенаторов перед началом пленарного заседания стали реакция мировых организаций на убийство российских журналистов на Украине и проверка законности действий Бориса Немцова на одесском «марше вышиванок» 28 июня.

Позиция Запада даёт трещины

Сенатор Виталий Игнатенко сообщил о том, что официальное обращение Совета Федерации по поводу репрессий в отношении российских журналистов было доведено до руководства ЮНЕСКО на ежегодном заседании этой организации. «Наше обращение было встречено очень эмоционально - его обсуждение пришлось на день гибели ещё одного российского журналиста Анатолия Кляна. Генеральный директор ЮНЕСКО Ирина Бокова выразила безоговорочное осуждение убийств журналистов и отметила: крайне важно, чтобы виновные предстали перед судом и были наказаны», - сообщил Виталий Игнатенко. Ещё одним сигналом о том, что призыв России поддержан мировой общественностью, стало принятое на заседании решение разработать особый план по обеспечению защиты журналистов при работе в горячих точках.

Услышали нашу позицию и в Женеве, где на днях в штаб-квартире ООН прошло заседание Межпарламентского союза - старейшей организации в мире, координирующей сегодня работу парламентов 163 стран. Перед их представителями заявление по ситуации на Украине сделала сенатор Валентина Петренко. Корреспонденту «Парламентской газеты» она рассказала о некоторых подробностях своего выступления: «Мне пришлось серьёзно настоять на соблюдении норм регламента МПС - и мне дали слово. В заявлении я жёстко указала на ситуацию, связанную и с убийством журналистов на Украине, и с гибелью мирного населения на юго-востоке. Было заявлено и о той ответственности, которую несут за это страны, поддерживающие карательную операцию на Украине, прежде всего США. Замечу, что выступление это продлилось много больше формальных трёх минут, но все присутствующие слушали его молча, не перебивая».

Кредиты станут «легче»

По инициативе Валентины Петренко Совет Федерации готовит обращение в правоохранительные органы, в котором попросит проверить законность действий и высказываний депутата Ярославской облдумы Бориса Немцова, которые имели место 28 июня на «марше вышиванок» в Одессе. Во время марша его участниками, в том числе Борисом Немцовым, выдвигались требования о продолжении войны на Донбассе, произносились оскорбления в адрес граждан, российского руководства и лично президента. Кроме того, во время марша вовсю использовалась нацистская символика. По мнению Валентины Петренко, действия Бориса Немцова требуют проверки в соответствии с российским законодательством, в частности с Уголовным кодексом РФ, где есть статьи, предусматривающие ответственность за разжигание межнациональной розни и за призывы к войне. Соответствующее поручение дано профильному комитету палаты регионов.Сенаторы также поддержали инициативу своего коллеги Анатолия Мишнева о том, чтобы уже имеющиеся бюджетные кредиты для регионов из федеральной казны оплачивались по символическим 0,1% годовых. Напомним, что Минфин согласился с призывом парламента выдавать по такой ставке новые бюджетные кредиты субъектам РФ. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко назвала предложение Анатолия Мишнева абсолютно правильным. Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам в ближайшее время рассмотрит его, чтобы инициатива сенаторов была учтена при формировании бюджета на следующий год.

А Арнольд Тулохонов призвал коллег изменить практику выделения субсидий на дошкольные учреждения. Как сообщил сенатор, сегодня они распределяются исходя из количества детей от 3 до 7 лет в детсадах. «Это неправильно, так как в таком случае регионы, где проблема не решена, не имеют возможности получить дополнительные деньги. Проблему можно решить, если средства будут направляться исходя из количества детей, стоящих в очередях в дошкольные учреждения», - отметил парламентарий. Палата регионов дала поручение рассмотреть вопрос профильным комитетам Совета Федерации.

Зинаида Драгункина сообщила, что проект Концепции государственной семейной политики был единогласно одобрен на заседании Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных нацпроектов. Документ, который разрабатывался при непосредственном участии сенаторов и лично Валентины Матвиенко, получил высокую оценку - его окончательное подписание планируется осуществить через месяц на заседании Правительства РФ. Одновременно подготовлены 52 поправки в Семейный кодекс.

отклонено

Культуре от налогов не уйти

Пока собственники региональных памятников культуры продолжат платить все налоги в казну субъектов Федерации.

Палата регионов на пленарном заседании 9 июля отклонила поправки в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которые предоставляли льготы физическим и юридическим лицам при передаче им в аренду объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Виктор Лопатников, представляя документ, напомнил, что он устанавливал права собственности на объекты культурного наследия с целью передачи от Центра в регионы определённых функций по охране и использованию памятников культуры. Сенатор отметил, что у документа есть уязвимые места, а потому закон лучше отклонить: «В противном случае будут уменьшаться бюджеты регионов, а мы этого допустить не можем».

Степан Киричук, поддержав коллегу, добавил: «В Совете Федерации нет тех, кто против этого документа. Но поддержать его в таком виде, как нам предлагают, мы не можем. Минфин и профильные комитеты палаты регионов заботятся о региональных бюджетах и принимают решения, способствующие их укреплению».

Переубедить законодателей пытался заместитель министра культуры Григорий Ивлиев: «Закон не влечёт значительного уменьшения бюджетов субъектов. Льготы добавляются по числу памятников культуры. Сейчас непосредственно не нужно расходов из федерального бюджета и бюджетов регионов, но нам нужен этот закон и, если его дорабатывать, то надо это делать быстро», - заявил чиновник.

Вице-спикер Совета Федерации Евгений Бушмин, в свою очередь, заметил, что в законе не надо было соединять две вещи - Бюджетный и Налоговый кодексы с отраслевыми законами. «Если бы сегодня документ поддержали, - подчеркнул сенатор, - то это стало бы нарушением Бюджетного кодекса».

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила, что этот закон долгожданный и нужный, но палата регионов должна отслеживать бюджеты региональных и муниципальных органов власти: «А данный закон противоречит действующему законодательству. И даже если он будет принят позже, то надо говорить о компенсации региональным бюджетам выпадающих доходов».

одобрено

Крым восстанавливают в правах

На пленарном заседании 9 июля Совет Федерации одобрил ряд законов, регулирующих жизнь на территории двух новых субъектов РФ.

Первый документ касается работы финансовой системы Республики Крым и Севастополя на переходный период до 1 января 2015 года. Как пояснил заместитель председателя Комитета по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлёв, документ регулирует деятельность зарегистрированных и действующих на территории Крыма небанковских финансовых учреждений, сформированных до 16 марта 2014 года. Также в документе прописаны особенности применения законодательства в сфере противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма.

Затем сенаторы одобрили поправки в Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас отметил, что документ предлагает принять нормативные правовые акты Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2017 года, которые установят особенности регулирования земельных, имущественных, градостроительных и лесных отношений. Также в законе идёт речь о необходимости кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на собственность.

Сенаторы одобрили закон об особенностях пенсионного обеспечения жителей Крыма и Севастополя. Председатель Комитета по социальной политике Валерий Рязанский подчеркнул, что теперь устанавливаются особенности реализации права на пенсионное обеспечение российских граждан, постоянно проживавших на территории полу­острова по состоянию на 18 марта 2014 года.

«С 1 января 2015 года пенсии, установленные в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым и города Севастополя, по состоянию на 21 февраля 2014 года, подлежат перерасчёту в соответствии с законодательством Российской Федерации», - объяснил Валерий Рязанский. Он добавил, что при этом право на пенсию не пересматривается, а перерасчёт размера выплат будет осуществляться на основании официальных данных и без соответствующего заявления от пенсионера.

Не забыли парламентарии и об особенностях правового регулирования в области физической культуры и спорта на территории Крыма, одобрив соответствующий закон. Его на рассмотрение коллег представил первый заместитель председателя Комитета по социальной политике Вячеслав Фетисов. Он пояснил, что сохраняются все государственные аккредитации и приобретение статуса региональной спортивной федерации крымских спортсменов, признаются спортивные звания, разряды, квалификационные категории спортивных судей, присвоенные в соответствии с законодательством Украины, а также их включение в списки кандидатов в спортивные сборные команды России. Кроме того, предусматривается формирование спортивных сборных команд Республики Крым и города Севастополя. В документе прописаны меры социальной поддержки чемпионов и призёров Олимпийских, Паралимпийских и Сурдолимпийских игр, чемпионатов мира, Европы и других международных спортивных соревнований, входивших в состав национальных сборных команд Украины по различным видам спорта.

Ещё одним законом, который Совет Федерации одобрил в среду, стал документ, предусматривающий создание в Крыму игорной зоны. Как пояснил член Комитета по экономической политике Алексей Майоров, создание на территории полуострова игорной зоны будет способствовать привлечению дополнительных инвестиций в регион, созданию новых рабочих мест, пополнению доходной базы местного бюджета».

одобрено

СМС-спам поймают на лету

Поправки в действующий Закон «О связи», призванные избавить миллионы россиян от СМС-спама, были одобрены на пленарном заседании 9 июля Советом Федерации. Новые правила обяжут мобильных операторов по требованию пользователей блокировать сообщения рекламного характера. Подписать абонента на СМС-рассылку можно будет только при его предварительном согласии.

Не только ФАС на вас!

До сих пор у абонента было несколько способов избавиться от назойливых СМС. Для этого нужно было разобраться, являются регулярные рекламные сообщения рассылкой или спамом. В первом случае абонент давал на оповещения согласие, подписывая договор с поставщиком услуг или товаров. От такой рассылки желающих могли отписать сами рекламодатели по устной просьбе или письменному заявлению. А вот если согласие вы не давали, всё намного сложнее. Мошенники и недобросовестные фирмы покупают базы данных на чёрном рынке и используют их по своему усмотрению, в том числе перепродают. Как правило, найти концы в такой ситуации практически невозможно. Одним из способов решения проблемы в обоих случаях было обращение в Федеральную антимонопольную службу, однако ожидание результата могло затянуться даже на год или два.

С появлением закона абоненту нужно будет лишь позвонить своему оператору, сообщения от указанного отправителя будут заблокированы, отмечает член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, один из соавторов документа Олег Казаковцев.

Идём на опережение

Впрочем, некоторые операторы страны уже начали борьбу с нелегальными рассылками на добровольных началах, не дожидаясь указания от государства.

- Уже с осени прошлого года мы запустили несколько специальных сервисов для блокировки спам-сообщений. За это время жалобы абонентов на несанкционированные СМС-рассылки сократились в три раза. Также в планах разработка отдельного тематического приложения для смартфонов», - рассказали «Парламентской газете» в пресс-службе одной из компаний-операторов «большой тройки».

Как отмечает руководитель одного из социальных интернет-сервисов, помогающих гражданам отписаться от рекламной рассылки, Дмитрий Зайцев, операторы и бизнес также заинтересованы в существовании только легального рекламного контента.

- Когда человек получает в день не тридцать сообщений, а три, он внимательнее их читает, а значит, повышается эффективность таких СМС. При этом законная рассылка покупается напрямую у операторов, - подчеркнул эксперт.