Государственная дума | Пленарные заседания 1, 2 июля 2014

Дóроги российские дороги

Минтранс ждёт от депутатов принятия пятнадцати законов для развития отрасли

Госдума положительно оценивает работу Министерства транспорта, особенно по развитию инфраструктуры Сочи, преодолению последствий наводнения на Дальнем Востоке, обновлению транспортной сети Крыма. Вместе с тем в отрасли много проблем. В среду, 2 июля, на «правительственном часе» парламентарии общались с министром транспорта РФ Максимом Соколовым.

Говоря о развитии транспортной системы, Максим Соколов отметил, что она в полном объёме обеспечила потребности экономики и общества в перевозке грузов и пассажиров. Несмотря на снижение темпов экономического роста, на 10 процентов увеличился экспорт транспортных услуг, который составил 18,5 миллиона долларов. Средняя зарплата работников транспортного комплекса выросла на 10 процентов и равна теперь в среднем 37 тысяч рублей. За прошлый год грузо­оборот морских портов достиг 500 миллионов тонн. Авиаперевозки выросли на 14 процентов. В прошлом году начата реализация пяти программ поддержки региональных авиаперевозок, совокупный бюджет которых составил 7,5 миллиарда рублей. С 2014 года стартовала программа субсидирования региональных авиакомпаний, что позволит создать 60 новых маршрутов. Народной поддержкой пользуется авиакомпания «Добролёт», которая действует по доступным ценам.В июне Правительство поддержало разработанную Минтрансом Транспортную стратегию Российской Федерации. Обновлённая госпрограмма делает упор на развитие транспортных систем регионов, особенно Дальнего Востока, Арк­тики, Северного Кавказа, Московского транспортного узла. Депутат от ЛДПР Константин Субботин, комментируя выступление министра, отметил, что нужно в приоритетном порядке развивать Северный морской путь - «это путь России к укреплению авторитета в мире и улучшению жизни населения».

Заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» Олег Нилов обратил внимание на то, что обслуживание и ремонт муниципальных дорог возложили на плечи муниципалов, но у них на это нет денег. «Либо дайте деньги, либо заберите полномочия, - сказал Олег Нилов. - А пока в стране дисбаланс: от прекрасных дорог в Сочи до развалившихся в глубинке». Депутаты также отметили, что не меняются технология строительства - асфальт часто кладут в лужи, снег и грязь. Работы надо вести в сезон и круглосуточно, учитывая особенности российского климата. А контролировать дорожное строительство должно государство.

В госбюджете расходы на транспорт и дорожное хозяйство составляют более трети всех расходов по разделу «Национальная экономика». Аудитор Счётной палаты Валерий Богомолов обратил внимание на то, что в 2013 году на развитие транспорта ушло 815 миллиардов рублей и эти средства надо использовать более эффективно. После 14 проверок на различных объектах выяснилось, что из 78 направлений госпрограммы выполнены только 56. Не достигли поставленных целей по авиаперевозкам, строительству сельских дорог, привлечению инвестиций. Есть проблемы с подготовкой специалистов, техническим состоянием транспорта.

Износ общественного транспорта в регионах составляет 70-80 процентов. Перевозчиков одолевает «серый» сектор, и рентабельность отрасли нулевая. Об этом говорил коммунист Андрей Андреев. «Диалог по развитию отрасли идёт между министерством и бизнесом, а интересы пассажира и грузоперевозчиков остаются за бортом», - подчеркнул Андрей Андреев. Единоросс Виталий Ефимов уверен, что в России нужно вводить лицензирование на все виды пассажирского транспорта - так принято во всём мире и эту идею поддерживает президент Владимир Путин.

В прошлом году президент подписал семь законов, касающихся транспорта, в частности о правилах перевозки грузов и проезда по платным дорогам. Сейчас в Госдуме находятся 15 законопроектов, подготовленных министерством.

вопрос — ответ

Николай Коломейцев: Какими темпами сегодня идёт ремонт железнодорожного полотна в Крыму, а также приведение в порядок портов полуострова?

Максим Соколов: Из бюджета выделено 4,5 миллиарда для приведения в порядок железных дорог полуострова и эта работа уже началась. Что касается деятельности портов, то это сложный системный вопрос. В основном они работали на экспорт, доходящий до восьми миллионов тонн, два миллиона из которых были российские. Но возможность принимать грузы у этих портов есть, и эти возможности будут развиваться.

Валерий Селезнёв: Продолжается ли финансирование Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года и каковы темпы строительства скоростных магистралей в России?

Максим Соколов: Реализация таких проектов зависит от финансового состояния. Сейчас в Правительстве начинается обсуждение бюджетного процесса и по его итогам будет определён окончательный бюджет, а значит, и ответ на ваш вопрос. Сейчас развивается строительство скоростных магистралей в восточном, северо-западном и южном направлениях.

Александр Каминский: На какой стадии находится работа над законопроектом о пригородных железнодорожных перевозках?

Максим Соколов: Сегодня документ внесён в Правительство, активно идут процедуры его согласования. Напомню, что пригородное железнодорожное сообщение сейчас существует в 72 субъектах Федерации и обслуживается 26 пригородными компаниями. Также отмечу, что 25 миллиардов рублей направляется на поддержку этого вида перевозок из федерального бюджета. Основная финансовая нагрузка в этом случае ложится на субъекты, чьё денежное положение очень непростое, и поэтому сейчас разрабатывается федеральная концепция развития пригородных железнодорожных перевозок.

Сергей Гаврилов: Планируется ли расширение субсидирования региональных авиа­перевозок и обсуждается ли в Минтрансе возможность создания базовой авиакомпании в Крыму?

Максим Соколов: Что касается первой части вопроса, то 2,2 миллиарда - это совокупный объём программы субсидирования и уже закуплено 66 самолётов для региональной авиации, скоро прибавится ещё 60 региональных направлений. Создание в Крыму местной авиакомпании министерство поддерживает, хотя уже сейчас 30 городов России имеют прямое сообщение с Крымом.

Сергей Каргинов: Когда будут окончательно выполнены поручения президента по снижению стоимости внутренних авиаперевозок, а также затрат на них?

Максим Соколов: Все эти поручения будут выполнены в полном объёме. Сейчас мы действительно наблюдаем, что идёт снижение стоимости в среднем на 15 процентов за счёт невозвратных маршрутов на 90 процентах всех направлений.

Александр Ломакин-Румянцев: Какие меры министерство приняло для повышения доступности всех видов транспорта инвалидам?

Максим Соколов: Отмечу, что десять процентов транспортных средств оборудованы для использования людьми с ограниченными возможностями. А через год это будет уже 12 процентов всех транспортных средств.

час заявлений

На этой пленарной неделе депутаты в ходе традиционного «часа заявлений» высказались по самым актуальным вопросам, волнующим российское общество. Среди них экологическая безопасность, проблемы отечественного футбола, повышение популярности отдыха на российских курортах и разработка законопроекта об учебниках по русскому языку, литературе и истории Отечества.

Язык формирует человека с детства

Ирина Яровая из «Единой России» напомнила коллегам, что фундаментальным условием обеспечения государственной и общественной безопасности является нравственная точка координат, которая закладывается через систему воспитания и образования. «Несомненно, такие дисциплины, как русский язык, русская литература, история Отечества, являются определяющими в формировании идентичности ребенка, в соотнесении его личного духовно-нравственного выбора с историей Родины», - подчеркнула Ирина Яровая.

Она сообщила, что «Патриотическая платформа партии «Единая Россия» подготовила проект федерального закона о единой базовой линейке учебников по русскому языку и истории Отечества».

«Вариативность учебников, которая носит исключительно коммерческий характер, не имеет никакого отношения ни к качеству образования, ни к интересам ребёнка и закладывает конфликт между детьми», - заявила Ирина Яровая. По её словам, большое количество учебников размывает единое образовательное пространство и не позволяет обеспечить общедоступность образования.

Горек дым отечества

О том, что в России пора создавать межведомственный временный орган для решения существующих проблем в области экологии говорил коммунист Олег Лебедев. Он сообщил, что, по оценкам независимых экспертов, только за первый квартал стационарными источниками было выброшено в атмосферу более пяти миллионов тонн загрязняющих веществ, плюс около четырёх миллионов тонн добавил автотранспорт. «Сегодня необходимо серьёзно приводить в порядок природоохранное законодательство, которое за последние 25 лет было сильно запутано и наполнено множеством противоречий, порой доходящих до абсурда», - отметил Олег Лебедев.

Он напомнил, что в природоохранных отношениях связаны три субъекта - государство, общество и бизнес. «Очевидно, что сложившаяся ситуация не выгодна никому в этой триаде и существует вопреки интересам всех и здравому смыслу. Ведь даже самые прогрессивные изменения, будучи наложенными на абсурдную систему регулирования, в лучшем случае не сработают, а в худшем случае станут причиной новой правовой неразберихи», - заявил Олег Лебедев.

На отдых в Крым

Сожаление о том, что сегодня многие россияне выбирают для отдыха курорты Турции и Египта вместо отечественных, выразил Владимир Таскаев (ЛДПР) и внёс предложение фракции по решению этой проб­лемы.

Либерал-демократы для поддержки и развития туристической сферы предлагают внести изменения в Налоговый кодекс, освобождающие от исполнения обязанностей налогоплательщиков предприятия, готовых оплачивать проезд и отдых своих сотрудников в пределах Российской Федерации. Парламентарий отметил, что нынешнее активное восстановление курортной инфраструктуры Крыма - санаториев, домов отдыха, а также гостиниц - должно привлечь туда отдыхающих.

Футбол, бери пример с хоккея

Справедливоросс Олег Пахолков высказал своё возмущение уровнем футбола, который продемонстрировала российская сборная на чемпионате мира в Бразилии. И особенно остро этот провал чувствовался после триумфального выступления россиян на Олимпиаде и чемпионате мира по хоккею.

Депутат напомнил, что в российской премьер-лиге выступает 16 команд и множество их игроков - легионеры. «Я считаю, - сказал депутат, - что лучше тратить эти деньги не им на зарплату, а строить детско-юношеские спортивные школы, футбольные клубы, развивать массовый футбол и вернуть во все населённые пункты страны российский турнир «Кожаный мяч». Олег Пахолков также обратился с просьбой к тренеру нашей сборной Фабио Капелле вернуть половину полученного гонорара, разорвать контракт и уехать домой.

третье чтение

Право на оружие получит не каждый

В России ужесточаются условия хранения и ношения огнестрельного оружия. Соответствующий законопроект депутаты одобрили во вторник, 1 июля, сразу во втором и третьем чтении.

В документе, в частности, прописаны положения об уголовной ответственности в виде лишения свободы на срок до двух лет за небрежное хранение оружия, если это повлекло смерть человека или другие тяжкие последствия.

По словам главы думского Комитета по безопасности и противодействию коррупции Ирины Яровой, главная задача парламентариев в этом вопросе - заложить нормы профилактического, упреждающего характера: «Мы не должны допустить, чтобы оружие находилось в руках тех, кто страдает психическими расстройствами, алкогольной и наркотической зависимостью».

Кроме того, как отметила депутат, дополнительно регламентируются положения о праве на приобретение гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения. «С учётом поправок, поступивших ко второму чтению, такое право имеют граждане, достигшие возраста 21 года, а также не достигшие этого возраста, но прошедшие либо проходящие военную службу, а также граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания либо специальные звания или классные чины», - уточнила Ирина Яровая.

По её словам, перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, предлагается определять Правительству. Медицинское освидетельствование на наличие противопоказаний к владению оружием, согласно законопроекту, будет осуществляется государственными медицинскими учреждениями. А срок таких заключений составит один год со дня его выдачи.

«Также предлагается установить административную ответственность за ношение оружия в состоянии алкогольного опьянения, а также за отказ гражданина с огнестрельным оружием по требованию полицейского пройти медицинское освидетельствование», - отметила Ирина Яровая.

постановление

Полезно чаще заглядывать в Конституцию

В прошлом году к юбилею Конституции Федеральное Собрание подготовило отчёт о состоянии российского законодательства. Эта традиция будет продолжена - следующий отчёт прозвучит 9 декабря 2014 года на торжественном заседании палат Федерального Собрания. Соответствующее постановление Госдума приняла на пленарном заседании во вторник, 1 июля.

По словам председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимира Плигина, можно с уверенностью утверждать, что правовая система новой России состоялась: приняты кодексы и базовые федеральные законы. «Сегодня специфика развития законодательства состоит в том, что разрабатываются и принимаются новые законы системообразующего характера», - сказал Владимир Плигин. Эти законы касаются образования, энергетики, культуры и других областей экономики и общественной жизни.

Депутат напомнил положения из статьи председателя Госдумы Сергея Нарышкина «Конституция как идея», в которой он отмечал, что ряд участников общественных процессов игнорируют ценности Конституции и забывают её фундаментальные положения, такие как защита прав верующих, равенство граждан независимо от их убеждений и принадлежности к социальной группе. Ставится под сомнение свобода экономической деятельности, право собственности и другие ценности. Перед парламентом стоит задача модернизации законодательства, но при этом нельзя менять ценности, закреплённые в Конституции.

Анализом законотворчества и правоприменительной практики занимается Межведомственный научный совет по правотворчеству, созданный в феврале при председателе Госдумы. Член совета Юрий Тихомиров отметил, что научно-аналитическое обеспечение законодательной работы обеспечено, но при подготовке сложнейших законов не хватает информации. Это сведения о ситуации в той или иной области, материалы социологических опросов, статистические данные. В итоге некоторые законы содержат чрезмерные санкции, а другие недостаточно взаимосвязаны между собой.

К числу проблем, выявленных при анализе законодательства в 2013 году, относится наличие противоречий правового регулирования, невысокая общественная значимость предметов регулирования некоторых законов. В ряде случаев наблюдается избыточное нормативное вмешательство государства в общественные процессы. Наблюдается рост числа законодательных инициатив. Возникла иллюзия, что законами можно регулировать все общественные отношения, при этом исключается роль обычаев, договоров или постановлений.

По словам Владимира Плигина, важно понимать степень пуб­личного резонанса, готовность общества, государства и должностных лиц к восприятию и обсуждению новых правовых решений. В прошлом году в отчёте были сделаны выводы, но не все они получили должное отражение в законотворческой работе.

третье чтение

Пенсионный фонд России идёт в Крым

Законопроект об особенностях пенсионного обеспечения жителей Крыма и Севастополя принят в третьем чтении в среду, 2 июля. С 1 января 2015 года финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий жителям полуострова будет осуществляться за счёт средств бюджета Пенсионного фонда России.

Согласно законопроекту, до 1 января 2015 года жителям Крыма и Севастополя пенсии выплачиваются в соответствии с законодательством, действовавшим на территории этих субъектов по состоянию на 21 февраля 2014 года. После 1 января 2015 года пенсии будут пересчитаны, а при первичном обращении за пенсией устанавливаться и выплачиваться согласно российскому законодательству. Глава думского Комитета по труду, по социальной политике и делам ветеранов Андрей Исаев отметил, что граждане могут обратиться за назначением пенсий в течение всего 2015 года.

Кроме того, на территориях Крыма и Севастополя будет сформирована новая система индивидуального учёта пенсионеров, включающая имеющиеся в пенсионных фондах новых субъектов Федерации данные об уплаченных работодателями страховых взносов за работников. В связи с тем что данные индивидуального учёта на территориях Крыма и Севастополя с 2002 по 2014 год отсутствуют, законопроект содержит особые положения об оценке пенсионных прав застрахованных лиц за этот период. Стаж и среднемесячная заработная плата за периоды, имевшие место на территории Украины до 1 января 2002 года, будут подтверждаться документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими гос­органами.

Проект закона содержит особые положения об оценке пенсионных прав застрахованных лиц за период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года. Предусматривается, что сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование будет определяться исходя из индивидуальной части тарифа страховых взносов, уплачиваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на дату подписания договора о принятии Крыма в состав РФ, и среднемесячной заработной платы в размере 24 245 рублей 70 копеек.

закон принят

Время успокоилось. Правительство отмолчалось

Три года продолжалась дискуссия о том, нужно ли России переходить на зимнее время. За перевод стрелок на час назад выступают большинство россиян и депутаты Госдумы. Наконец закон о переходе на зимнее время был принят в третьем чтении во вторник, 1 июля, несмотря на отсутствие отзыва Правительства. Стрелки часов в Москве и большей части регионов переведут на час назад 26 октября в 2 часа 00 минут. Закон позволит приблизить время к поясному, астрономическому.

продолжение темы на стр. 20-21