Кому поможет дядя Сэм?

Некоммерческие организации не признаются в зарубежном финансировании

«Акт о предотв­ращении агрессии со стороны России от 2014 года», предполагает денежную поддержку «развития демократических процессов» в России. Дело затратное: по 10 миллионов долларов в год вплоть до 2017 года. Проект документа внесён в конгресс США. И вызвал бурную реакцию среди российских законодателей и экспертов. На этом фоне новый закон о некоммерческих организациях, получающих деньги из-за рубежа, при­обрёл совсем иное звучание. Так как существует традиционная схема распространения американского геополитического влияния в различных странах — через НКО.

Смысловые галлюцинации

Согласно поправкам, внесённым в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», Министерство юстиции получает право принудительно регистрировать спонсируемые из-за границы объединения в качестве иностранных агентов. В первой редакции закона, вступившего в силу в 2012 году, речь шла о добровольной явке. Но своим ходом в Минюст пришёл только один иностранный агент — некоммерческое партнёрство «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ». Некоторые члены партнёрства являются иностранными гражданами и, оплачивая взносы, фактически финансируют деятельность объединения из-за рубежа.

Все остальные иностранные агенты закон саботировали. Хотя в России не было прецедента, чтобы кто-либо препятствовал деятельности НКО только потому, что они официально внесены в реестр Минюста как получающие деньги из-за границы. Так как никто не пробовал работать, соблюдая закон. Но как только деятельность НКО-нарушителей приостанавливается, общественные деятели начинают говорить о том, что их преследуют по политическим мотивам.

По новым правилам поводом для проведения внеплановой проверки НКО и включения её в реестр может стать «поступившая информация от организаций или граждан». Скорее всего, поправки спровоцируют новую волну возмущения. Несмотря на то что ужесточения наказания за отказ регистрироваться или в случае принудительного внесения в реестр новым законом не предусматривается.

Интересную версию высказал член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Николай Сванидзе. Он считает, что дело вовсе не в борьбе за права и свободы, а… в формулировке.

- «Иностранный агент» — термин юридически корректный, — говорит он. — Но в русском языке словосочетание «иностранный агент» воспринимается как «иностранный шпион». И поэтому ни одна достойная и уважающая себя правозащитная организация не хочет регистрироваться в качестве иностранного шпиона. Она себя таковым не считает и не хочет портить свою репутацию. Даже если НКО получает зарубежные гранты, то не за шпионаж, а потому что не может найти деньги здесь на свою деятельность. Мне кажется, государство должно в данном вопросе отступить или оно останется без организаций, которые занимаются защитой прав.

Но коннотацию термин приобрёл не на пустом месте. Смысловые оттенки появились как раз вследствие того, что деятельность некоторых НКО, оплаченная иностранными государствами, откровенно направлена на дестабилизацию настроений в российском обществе.

Детектор лжи

Поэтому отношение законодателей к иностранным агентам довольно категоричное. Член Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Евгений Фёдоров предлагает регистрировать в Минюсте и тех, кто имеет особенное влияние на умы — средства массовой информации, существующие за счёт иностранных инвесторов. Ещё в июле 2012 года депутат внёс проект документа, предлагающий изменения в законе о СМИ.

- Мы должны понимать, какова связь между политикой лжи в средствах массовой информации и иностранным финансированием, — убеждён Евгений Фёдоров. — Последние события на Украине показывают, что не бывает тысяч смертей, если заранее на территории государства-жертвы не формируются институты «пятой колонны». Законопроект о выделении на её формирование в России дополнительных средств уже прошёл два чтения в конгрессе США. Поэтому деятельность средств массовой информации, финансируемых из-за рубежа, должна быть прозрачной.

Законопроект широкой поддержки не встретил. Легко догадаться, какой медийный шум вызовет рассмотрение такого документа. Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по финансовому рынку Анатолий Аксаков считает, СМИ ни при каких обстоятельствах не признают себя иностранными агентами. Кто будет верить такому изданию, радиостанции или телеканалу?

Дым чужого отечества

Принято считать, что НКО — иностранные агенты занимаются в основном расшатыванием политической ситуации. Забывая про явный коммерческий интерес крупных западных корпораций. Член Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции Дмитрий Носов (ЛДПР) нисколько не сомневается, что иностранные компании продвигают свои идеи в России на уровне законодательной власти. А жертвами пропаганды становятся сами парламентарии.

- Депутаты, не обладая достаточной информацией, не зная об уловках и методах лоббистов, выдвигают спорные инициативы, — говорит Дмитрий Носов.

Рьяную лоббистскую деятельность, по его мнению, развернули противники «антитабачного» закона. Поэтому депутат направил в Министерство юстиции и Генеральную прокуратуру запрос о проверке движения «За права курильщиков».

- У нас есть документы, позволяющие предполагать финансирование этого движения «дочкой» транснациональной табачной корпорации «Филип Моррис», — рассказывает парламентарий. — Члены этого объединения собрали 100 тысяч подписей против нашего «антитабачного» закона. Но ведь радеют они не за права курильщиков, как провозглашают, а отстаивают интересы производителей табака.

Дмитрий Носов пояснил «Парламентской газете», что речь идёт не о запрете деятельности НКО — иностранных агентов вообще.

- Просто люди должны знать, чьи интересы такие движения представляют и на какие деньги существуют, — сказал он. — Пожалуйста, боритесь. Но не нужно вводить общество в заблуждение.­

НКО — иностранным агентам выгодно формировать имидж страдальцев за свободу мысли и слова, тем самым они получают некий общественный иммунитет. А нежелание выполнять законные требования преподносится как гражданская позиция. Справедливости ради нужно сказать, что многие рядовые члены подобных объединений искренне верят, что дядя Сэм даёт деньги на то, чтобы жизнь в чужом государстве стала лучше.

Учитывая декларируемую чистоту помыслов, логичным шагом было бы НКО с иностранным финансированием добровольно зарегистрироваться в Минюсте, чтобы появилось хоть какое-то реальное обоснование говорить о «давлении сверху». Но тогда исчезнет интрига. Всё законно, претензий нет. О чём говорить? За что бороться? Придётся показывать счета и раскрывать карты.­ 

мнения

Андрей Луговой

заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции (ЛДПР):

- Изменения в законодательстве — превентивная мера. Двум богам служить нельзя! Мы имеем право знать, чьи интересы представляет данная организация на территории России. Это вопрос национальной безопасности. Учитывая политическую ситуацию, мы прекрасно понимаем, что иностранное финансирование, которое получают НКО, не может быть бескорыстным. Посмотрите на Украину. Политический кризис в стране напрямую связан с активной работой подобных некоммерческих организаций. С 2012 года, когда был принят соответствующий закон, фактически только одна организация зарегистрировалась в качестве иностранного агента. То есть в том варианте закон не работал, НКО его упорно саботировали. При этом только в прошлом году из-за рубежа были профинансированы 2,7 тысячи российских НКО. В общей сложности они получили 41 миллиард руб­лей, из них более 10 миллиардов были направлены в организации, которые откровенно занимаются политической деятельностью. Взять, к примеру, организацию «Голос», которая получала значительные суммы от Агентства по международному развитию (USAID), Национального фонда за демократию (NED), Национального демократического института (NDI), хельсинкских комитетов, посольств Великобритании, США и других стран Запада. При этом они отказывались признавать себя иностранным агентом. Им проще было ликвидироваться, чем показать, на чьи средства и в чьих интересах они работают. Мы считаем, что НКО должны работать по принципу максимальной прозрачности и открытости. Изменения в законе коснутся НКО, которые занимаются политической деятельностью. Мы сознательно не вносили поправки до рассмотрения действующего закона в Конституционном суде. Теперь Минюст получает дополнительные основания для внеплановой проверки НКО в случае, если в министерство поступила информация о том, что та или иная некоммерческая организация выполняет функции иностранного агента, но не стала на учёт. Минюст сможет самостоятельно включать такую структуру в реестр. При этом НКО, которые будут не согласны с постановкой на учёт, могут обжаловать решение министерства в суде. Принятые поправки расширяют полномочия Минюста, но дополнительных обязанностей на НКО они не накладывают. Организации, как и раньше, обязаны встать на учёт, если получают финансирование от иностранных государств и фондов.

Михаил Леонтьев

ведущий программы «Однако»:

- Требование закона заключается не в том, чтобы НКО — иностранные агенты прекратили свою деятельность. Пожалуйста, работайте. Но если получаете иностранное финансирование, то идите, ребята, и зарегистрируйтесь. Наше законодательство обязывает регистрироваться только организациям, ведущим политическую деятельность. А в США под особым контролем находятся все объединения, живущие за счёт иностранных спонсоров, продвигающие и экономические, и корпоративные интересы, и интересы регионов. Но я не понимаю, что такое насильная регистрация? Российские чиновники по закону обязаны декларировать свои доходы. Если отказываются или частично скрывают, то с этого момента они уже не чиновники. И если организация, получающая иностранное финансирование, не желает регистрироваться и выполнять закон, то она должна прекратить своё существование. Не потому, что она финансируется зарубежными спонсорами, а потому, что нарушает российский закон. Попросту говоря, плевать хотела на российское законодательство. Что это за организация такая?! Пусть в подполье уходят! И там конспирируются, борются, гниют по тюрьмам. Это их выбор. Закон «О некоммерческих организациях» нагло, причём публично нарушается с момента его принятия. И с совершенно конкретной целью — игнорировать и унизить российскую власть. Они ведь открыто говорят: «А мы не будем выполнять закон». Оборзели! Идёт какое-то валанданье со стороны исполнительной власти. А эту демонстрацию пренебрежения буквой закона нужно пресечь. И не надо никаких драконовских мер. Не зарегистрировались — не существуете. В Восточной Европе они существовали в иных правовых условиях и довели эти страны до ручки. Потому что одна часть этих организаций состоит из амбициозных дураков, а другая их тех, кто сознательно или бессознательно работает на разрушение страны. У нас государство либеральное, ладно, работайте на разрушение, но хотя бы обозначьте, что занимаетесь именно этим. И живите дальше, никто вас не трогает.