Совет Федерации | Пленарное заседание, 28 мая 2014 года

Форменный передел

Законопроект о школьном дресс-коде одобрен сенаторами

Скоро российские школьники будут обязаны приходить на занятия, соблюдая дресс-код. Палата регионов одобрила соответствующие поправки в Закон «Об образовании в РФ» - введение в общеобразовательных учреждениях единой школьной формы одежды.

Член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Александр Тотоонов, представляя документ на пленарном заседании, отметил, что школы могут самостоятельно устанавливать единые требования к форме одежды учащихся: «Это касается общего вида, цвета, фасона одежды и правил её ношения». При этом соответствующий нормативный акт должен будет приниматься с учётом мнений совета учащихся и совета родителей.

«Детская одежда должна быть современной, стильной и деловой, - подчеркнул Александр Тотоонов. - Такой светский дресс-код послужит укреплению общего имиджа образовательного учреждения, формированию школьной идентичности, обеспечит социальное равенство и не допустит признаков имущественного и религиозного различия между школьниками». При этом государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения должны будут устанавливать требования к одежде школьников в соответствии с типовыми требованиями, утверждёнными на уровне регионов, и помогать в приобретении формы малоимущим семьям.

Об этом ранее говорила одна из инициаторов данных поправок в Закон «Об образовании в РФ» депутат Ольга Тимофеева, которая считает, что во всех учебных заведениях должна быть школьная форма: «Не обязательно одна для всех школ, как это было в прежние времена, но единая для учеников этого учебного заведения».

Напомним, что тема введения единой школьной формы появилась два года назад после скандала, который произошел в одной из школ Ставропольского края, когда администрация обязала девочек-мусульманок снимать хиджабы во время посещения уроков. В итоге после нескольких разбирательств Верховный суд запретил ношение хиджабов в ставропольских школах. Тогда же выяснилось, что ни в одном законе Российской Федерации не закреплено, какова должна быть «рабочая одежда» школьника. Проработать вопрос о введении формы президент Владимир Путин поручил Правительству в 2013 году, а затем законопроект о том, что «каждая школа, основываясь на базовых требованиях, которые принимаются в каждом регионе отдельно, вырабатывает свой дресс-код», был внесён на рассмотрение Госдумы депутатами от Общероссийского народного фронта.

Кстати, в Карелии, Татарстане, Ставропольском крае, Белгородской, Ленинградской, Московской и ещё ряде областей до принятия такой нормы на местном уровне уже установили единые требования к школьной одежде.

Как отметила на пленарном заседании председатель профильного Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Зинаида Драгункина, применение этого закона позволит учащимся российских школ выглядеть официально.

В свою очередь, сенатор Евгений Бушмин поинтересовался у Александра Тотоонова, как можно будет сдерживать рост цен на эту одежду. Александр Тотоонов ответил, что Минобрнауки принимает соответствующее ограничение, где прописаны требования к материалам, а также параметры, сдерживающие рост цен. А согласно закону, родителям из бюджета будут дотировать покупку школьной формы.

Сенатор Олег Казаковцев рассказал коллегам, что недавно встречался со школьниками и решил узнать их отношение к обсуждаемым сегодня поправкам: «Детская реакция была очень неоднозначной, и я понял, что ребят нужно убеждать весомыми аргументами. Юные россияне вообще предложили в тексте закона слово «обучающийся» поменять на слова «депутаты» и «сенаторы». Таким образом, школьники решили выяснить, понравится ли членам Федерального Собрания, что их загоняют в определённые рамки относительно их внешнего вида».

Члены Совета Федерации, правда, смущаться не стали и ответили, что в рамки никто никого не загоняет, а просто пытается дисциплинировать.

справка

Школьная форма появилась ещё в царской России, но до 30-х годов XIX столетия единых требований к внешнему виду учеников не было: в гимназиях и церковно-приходских школах одевались по-разному. Легче всего в то время «по одёжке» было узнать учащихся Царскосельского лицея. Мундир учебного заведения представлял собой однобортный кафтан тёмно-синего цвета со стоячим красным воротником и красными же обшлагами. Камзол и нижнее платье должны были быть белыми.

В 1834 году при Николае I гимназическая форма для мальчиков стала одинаковой по всей России. Учащиеся выглядели по-военному: фуражки с эмблемой гимназии, гимнастёрки, перепоясанные ремнём с бляхой. Чтобы гимназистов можно было узнать и на улице, вне школы они должны были носить специальные шинели. Положение о школьной форме для девочек вступило в силу лишь в 1896 году. Гимназисток обязали носить синие, коричневые или серые платья (в зависимости от возраста) и фартук: белый - для торжественных случаев, коричневый - на каждый день.

После революции школьная форма была отменена, вернули её лишь в 1948 году. При этом изобретать велосипед чиновники не стали и требования к одежде остались такими же, как в царские времена.

В 1962 году мальчикам запретили надевать в школу ремни и гимнастёрки: в стране хотели жить мирно, а эта форма слишком напоминала военную. Костюм для школьников стал серым. В 1975 году ученикам пришлось «посинеть»: мальчикам предписали носить синие куртки с красным шевроном на рукаве, а старшеклассникам - пиджачные пары с синим шевроном. Девочки, как и прежде, одевались в коричневые платья с фартуком - с чёрным каждый день и с белым по праздникам. Для девочек в 1984 году был введён костюм-тройка синего цвета, состоящий из юбки, пиджака и жилетки.

В 1992 году форму отменили, однако некоторые школы ввели собственные требование к дресс-коду учащихся. В Законе «Об образовании в РФ» положение о школьной форме содержится, однако вопрос о том, какой она должна быть, оставлен на усмотрение директоров учебных заведений.

разминка

Палата станет бороться за увеличение бюджетов регионов

Совет Федерации будет добиваться большей компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов регионов и готовит обращение в Правительство РФ по вопросу срочного погашения федеральной задолженности по сельхозкредитам. Об этом было заявлено в рамках традиционных выступлений сенаторов перед началом пленарного заседания палаты.

Сенатор Валерий Сударенков, обращая внимание на опубликованные Минфином данные по обеспеченности регионов, заметил, что, несмотря на позитивные примеры, по большинству субъектов ожидается увеличение их госдолга. «Первый квартал подтверждает эту отрицательную тенденцию», - сказал законодатель. Комментируя ситуацию, спикер палаты Валентина Матвиенко отметила, что в результате настойчивых действий Совета Федерации есть договорённость - Минфин в этом году внесёт поправки в бюджет, согласно которым 100 миллиардов руб­лей будет выделено регионам на замещение коммерческих кредитов и 25 миллиардов - на сбалансированность бюджетов, в том числе по проблемам выпадения налогов, связанных с появлением консолидированных групп налогоплательщиков. «Но этого недостаточно, и мы вместе с коллегами из Государственной Думы будем настаивать на увеличении бюджетной помощи по кредитам ещё на 50 миллиардов руб­лей и по сбалансированности бюджетов субъектов - на 25 миллиардов. Кроме того, ставка по бюджетным кредитам не должна быть выше одного процента», - подчеркнула она.

Сенатор Виктор Кресс поднял острейшую проблему - в большинстве регионов страны практически остановился инвестиционный процесс в сельском хозяйстве. Причина - невыполнение ряда обязательств федерального бюджета по компенсации части банковской ставки. Как сообщил его коллега и глава профильного комитета Совета Федерации Геннадий Горбунов, сумма долга здесь составляет около 30 миллиардов рублей! И пока эта задолженность не будет погашена, причём срочно, новые сельхозпроекты даже не рассматриваются. Палата приняла решение подготовить по данному вопросу специальное обращение к Правительству РФ.

Сенатор Николай Рыжков поднял тему пригородных железнодорожных перевозок. Он напомнил, что РЖД организовали 27 компаний-«дочек», которые обязаны заниматься именно пригородным сообщением: «Казалось бы, они должны помогать регионам, но по факту они занимаются тем, что ликвидируют маршруты. Также РЖД максимально настроены на то, чтобы по максимуму взять деньги с регионов. Считаем, что это недопустимо - в это же время РЖД получают 25 миллиардов рублей дотаций от государства. Так, в Белгородской области только за последний год закрыта половина пригородных маршрутов!» Валентина Матвиенко отметила, что палатой принято решение пригласить на заседание в Совет Федерации не только представителей РЖД и министерств, но и руководителей регионов. Такое обсуждение планируется провести в конце июня.

А сенатор Зинаида Драгункина в канун 1 июня, Дня защиты детей, попросила коллег не нарушать сложившуюся традицию и побывать в этот день у детей, нуждающихся в помощи. Этот посыл был поддержан Валентиной Матвиенко.

правчас

Оптимизм министра сенаторы не разделили

В рамках «правительственного часа» перед сенаторами выступил министр природных ресурсов и экологии Сергей Донской. Его доклад некоторые члены Совета Федерации назвали «весёлым», но выразили недоумение - почему о ряде серьёзнейших проблем глава ведомства умолчал?

Вначале министр доложил, что, согласно стратегии геологической отрасли до 2030 года и гос­программе «Воспроизводство и использование природных ресурсов», Россия рассчитывает на увеличение добычи природных ресурсов. Так, к 2020 году планируется прирост в добыче более шести миллиардов тонн нефти, 12,6 триллиона кубометров природного газа, более семи миллиардов тонн угля и около 100 тысяч тонн урана.

«Уже разведанной ресурсной базы в принципе достаточно, чтобы обеспечить ежегодную добычу до 600 миллионов тонн нефти в течение следующих 30 лет», - заверил Сергей Донской.

Глава Минприроды назвал суммы вложений государства в геологоразведку - до 2020 года их общий объём составит около 330 миллиардов рублей. При этом выделено пять перспективных территорий: четыре в Западной Сибири и одна - в Прикаспийском регионе.

Некоторых сенаторов отчёт министра не удовлетворил. Так, Виктор Пичугов отметил, что ставка на освоение труднодоступных месторождений является слишком зыбким приоритетом - на том же шельфе их разработка требует порой таких технологий, которые только предстоит изобрести. Стоит ориентироваться на более привычные, равнинные территории, но на них участки для разработки месторождений зачастую распроданы и эффективно работать там нельзя. Об этом глава Минприроды в докладе не упомянул. «По какой-то причине вы замалчиваете серьёзнейшие проб­лемы, которые если срочно не решить, то через три года в отрасли будет серьёзный спад», - заметил Виктор Пичугов.

Поддержал его и вице-спикер Вячеслав Штыров: «Министр говорит о приросте добычи, но мы используем поисковый задел СССР. В опережающих разведочных работах мы отстаём».

Проблему невозможно решить, пока геология не будет возрождена как отрасль. «Сегодня это сервис, обслуживание компаний. А нужно создать рынок геологических открытий, где будет продаваться право на разработку месторождения. Компании сегодня перестали заниматься геологоразведкой - как их ещё стимулировать к этому? Но почему-то этот вопрос министерством не ставится», - отметил Вячеслав Штыров.

вопросы председателю

Диалог с украинскими властями возможен

Во время общения с журналистами спикер палаты регионов Валентина Матвиенко прокомментировала итоги президентских выборов на Украине.

«Мы хорошо знаем, что эти выборы прошли не без проблем, не во всех регионах одинаково. Но мы уважаем волю украинского народа. И мы готовы к диалогу с новыми властями, которые будут сформированы», - заявила она. Вместе с тем Валентина Матвиенко выразила серьёзную озабоченность происходящими на Украине событиями. «Карательная операция на востоке страны не только не остановлена, чего ожидали все от вновь избранного украинского президента, она наращивает свои масштабы. Сегодня просто невозможно смотреть безразлично на то, что там происходит. Гибнут сотни мирных людей, и при этом даётся абсолютно ложная информация, что на юго-востоке Украины воюют «уголовники и террористы». Россия призывает немедленно прекратить кровопролитие и приступить к диалогу. Потому что иного пути достижения мира и стабильности на Украине, кроме диалога, нет», - подчеркнула спикер палаты регионов.

«Внутрироссийские» вопросы журналистов коснулись строительства нового парламентского центра, в который, как планируется, переедут и Совет Федерации, и Государственная Дума. Валентина Матвиенко сообщила, что до конца года вся документация по выделению земельного участка под строительство нового центра должна быть согласована. Что касается его местоположения, то спикер палаты регионов отметила, что парламентский центр будет построен на территории Москвы. По её словам, проект центра уже готов и его появление позволит существенно сэкономить бюджетные деньги. При этом средства на строительство будут получены от реализации на рынке существующих зданий Госдумы и Совета Федерации. «Полученных денег вполне хватит, чтобы окупить строительство парламентского центра», - считает она.

законы одобрены

Минюст зарегистрирует НКО

Законопроект, который расширяет полномочия Минюста России по внесению некоммерческой организации в реестр иностранных агентов, одобрен сенаторами.

В 2012 году вступил в силу закон об НКО, обязывающий общественные организации с западным финансированием зарегистрироваться в качестве иностранных агентов. Одобренный сенаторами новый документ предполагает, что Минюст может зарегистрировать НКО в качестве иностранного агента без согласия организации.

Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас напомнил сенаторам о ситуации с регистрацией НКО.

«Наш комитет осуществлял мониторинг данного закона, мы тесно взаимодействовали с Министерством юстиции, с Генеральной прокуратурой, и я хочу вам доложить, уважаемые коллеги, за прошедшее время всего одна организация была зарегистрирована как организация «иностранный агент». Поэтому новелла, которую сегодня предлагается принять, необходима», - сказал Андрей Клишас.

Почётным донорам облегчили жизнь

Совет Федерации одобрил законопроект, который даёт право органам местного самоуправления выплачивать ежегодные компенсации почётным донорам.

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Людмила Козлова рассказала, с какими трудностями сегодня сталкиваются почётные доноры при получении денежных выплат.

«Донорам за выплатами приходилось ездить из отдалённых районов в столицу субъекта. Это дополнительные транспортные расходы при достаточно небольшой ежегодной выплате. Принятие данного закона снимает данную проблему», - сказала она.

Сенаторы большинством голосов закон одобрили.