Куда уходят земли

Поправки в КОАП помогут в борьбе с самозахватом

Вопросы землепользования и новеллы земельного законодательства обсудили участники круглого стола в пресс-центре «Парламентской газеты». Он был посвящён усилению ответственности граждан и юридических лиц за незаконный захват земель, а также их нецелевое использование.

Соответствующий законопроект, предполагающий увеличение штрафов за земельные самозахваты и устанавливающий контроль за использованием земли, внесён в Государственную Думу Правительством. Учитывая остроту земельного вопроса, законопроект может быть рассмотрен уже до конца весенней сессии. По мнению участников круглого стола, его отдельные положения необходимо прописать более подробно. В первую очередь надо дать определение самому термину «самозахват».

«Большая часть самозахватов сегодня - местные земли. Местные чиновники умело переводят земли из одной категории в другую, после чего передают их под застройку», - рассказывает директор Национального союза землеустроителей профессор Государственного университета по землеустройству Александр Фомин. Чаще всего на продажу выставляют земли сельхозназначения. Штрафами остановить этот процесс вряд ли возможно (земля стоит намного дороже любых штрафов), а исправить ситуацию можно, если запретить перевод земель сельхозназначения в другие категории. Александр Фомин также высказал беспокойство по поводу другого законопроекта, находящегося в Думе, который вовсе отменяет категорийность земель. «Мы так можем остаться без пахотных площадей», - заметил он и напомнил, что за последние 20 лет произошло выбывание более 30 процентов сельхозземель.

«Земли уплывают в виде денег в карманы чиновникам», - считает член Комитета Госдумы по вопросам собственности Владимир Родин. Он привёл пример, когда более трёх тысяч гектар совхозной земли в новой Москве с чьей-то лёгкой руки ушли под застройку. Депутат считает, что такие деяния надо квалифицировать как захват и применять жёсткие санкции. Пока закон на эту тему чётких определений не даёт.

Проблема в том, что собственность размыта, считает Александр Фомин. Совхозная земля состоит из паёв членов хозяйства, но доли эти собственниками не оформлены. Именно это обстоятельство и позволяет нечестным чиновникам продавать земли. Можно ли считать это земельным захватом, эксперт сомневается, но при этом твёрдо убеждён, что земля должна принадлежать тому, кто на ней работает.

Если в центральных областях России землю захватывают с помощью правовой казуистики, то в недавно вошедшем в состав России Крыму земельный передел заметен, как говорится, невооружённым глазом. В последние годы частоколы вдоль дорог стали приметой полуострова. О проблеме рассказала член Совета Федерации, представитель от исполнительного органа власти Республики Крым Ольга Ковитиди. «Результатом действия украинского законодательства, в котором многие сферы не регулировались вовсе, стала волна земельных захватов на полу­острове», - заявила она. Правда, по её мнению, у проблемы был и политический контекст. «Лидерам крымских татар давали деньги из-за рубежа на устроение акций по захвату земель», - заметила сенатор. Ольга Ковитиди заверила, что сегодня, с переходом Крыма в российское правовое поле, навести порядок с землепользованием становится легче. «На пахотных землях, землях виноградников не должны стоять скворечники. И это прекрасно понимают в крымско-татарской общине», - подчеркнула сенатор. В целом же в решении земельного вопроса, по мнению Ольги Ковитиди, очень важно соблюдать принцип незыблемости частной собственности, но при этом в её оформлении и при налогообложении государство должно оказывать помощь льготным категориям граждан. Если человек живёт и работает на земле, его право иметь её в собственности, и оно должно быть защищено на законодательном уровне, считает Ольга Ковитиди.