Губернаторские манёвры

Нынешней осенью главы регионов будут избираться как минимум в трети субъектов РФ

Последние месяцы лента новостей пестрит известиями о досрочном прекращении полномочий губернаторов. Прошлогодний пример Сергея Собянина оказался заразительным: руководители территорий уходят, чтобы начать избирательную кампанию к голосованию 14 сентября. Но есть и те, кто вынужден «зачехлить портфель», чтобы уступить своё место другому. В тонкостях предвыборных манёвров попытался разобраться обозреватель «Парламентской газеты».

Когда губернатор - «фронтовик»

Стабильность курса - эта характеристика действий Президента России употребляется последние годы постоянно. Особенно когда речь заходит об исполнении «майских указов» Владимира Путина, призванных серьёзно укрепить чувствительную к даже лёгким колебаниям социальную сферу. В марте на встрече с руководством Совета Федерации в Ново-Огарёве Владимир Путин ещё раз подтвердил: все его указания по социалке должны выполняться и в случае срыва задания ни события на Украине, ни спад экономики оправданием не станут.

Между тем почти две трети социальных обязательств по исполнению президентских указов ложатся на плечи регионов. Россия регионами прирастает, и это уже не расхожая фраза, а модель предстоящего экономического развития государства. Не случайно каждый из субъектов РФ рассматривается сегодня оппонентами России на международной арене буквально под лупой. В условиях такого количества «наблюдающих», бдительных к любым (особенно коррупционным) огрехам, с руководителей территорий - особый спрос. Требования к работе губернаторов, таким образом, возросли, и одновременно стало очевидно, что далеко не все главы областей им соответствуют.

Потому о «чистке» региональных элит политологи заговорили ещё с января 2014-го. Сначала вполголоса, потом всё громче. В открытую об этом стали заявлять после 2 апреля, когда произошло знаковое назначение - врио губернатора Волгоградской области стал Герой России Андрей Бочаров, теперь уже бывший глава исполкома Общероссийского народного фронта (ОНФ). Сменил он стремительно теряющего рейтинг Сергея Боженова, чей авторитет рушился с пугающей неуклонностью: силовые ведомства края не смогли предот­вратить кровавый терракт 30 декабря 2013 года.

Политологи в один голос предрекали тогда: Андрей Бочаров, пользующийся доверием президента, «обречён» на то, чтобы навести порядок в области, где местные группировки давно привыкли выживать губернаторов. Прогноз стал сбываться на глазах: сегодня в областном правительстве не осталось ни одного «до боли знакомого» волгоградцам ­лица.

В волгоградском назначении президента прозвучал ясный посыл - в регионах федеральный Центр будет опираться на профессионалов, которые степень приверженности интересам страны не меряют полнотой своего кошелька.

Право на выборы

Сегодня в список «досрочников» прочат таких зубров, как губернаторов Самарской и Нижегородской областей Николая Меркушкина и Валерия Шанцева, а также главу Башкортостана Рустэма Хамитова. Каждый из них, по заверениям экспертов, вправе рассчитывать на участие в выборах 14 сентября. Есть для того позитивные сигналы. Так, президент принял отставку губернатора Липецкой области Олега Королёва, возглавляющего регион с 1998 года! При этом старожил не был списан в запас, а назначен врио главы региона.

Аналогичный сценарий применён в отношении целого ряда региональных руководителей: то же самое произошло с Егором Борисовым (Республика Саха (Якутия), Мариной Ковтун (Мурманская область), Алексеем Орловым (Республика Калмыкия), Юрием Бергом (Оренбургская область), Олегом Кувшинниковым (Вологодская область), Александром Михайловым (Курская область). Особая ситуация с губернатором Санкт-Петербурга Георгием Полтавченко: официально решение о досрочных выборах не принято, но, по собственным словам градоначальника, он «находится в раздумьях».

Всё это должно вселять наде­жду в старую гвардию, многие члены которой, по утверждениям СМИ, буквально «ищут» досрочной отставки с перспективой последующих перевыборов. Со своей стороны, федеральный Центр демонстрирует - возможность исправиться дадут даже тем, кого общественность, СМИ уже поспешили «уволить». Речь прежде всего идёт о брянском губернаторе Николае Денине: представители ОНФ предъявили ему серьёзные претензии по части хозяйственных нарушений, однако Кремль не лишил Николая Денина права участия в выборах 14 сентября. То же самое можно сказать о губернаторе Рязанской области Олеге Ковалёве, которому глава государства дал шанс самому снять напряжение, возникшее вокруг безобразной коттеджной застройки в Константинове - родном селе русского поэта Сергея Есенина.

«Киты» и «сбитые лётчики»

Вместе с тем повод нервничать у губернаторов остаётся. Заявления «по собственному» без права на продолжение карьеры уже написали главы девяти субъектов РФ: кроме упомянутых Курганской и Волгоградской областей, так произошло в Ненецком автономном округе, Челябинской, Орловской, Новосибирской, Ивановской областях, Ставропольском крае, Удмуртии. Причём некоторые отставки имели показательно негативную специфику. Например, в Новосибирской области Василий Юрченко покинул губернаторский пост с жёсткой формулировкой - «в связи с утратой доверия». Последний раз её использовал Дмитрий Медведев, увольняя «непотопляемого» столичного мэра Юрия Лужкова. И, судя по всему, список «сбитых лётчиков» не закрыт: сегодня в СМИ активно обсуждаются новые внеплановые отставки - на сей раз губернаторов Тверской и Ярославской областей Андрея Шевелёва и Сергея Ястребова.

Есть и ещё одна категория губернаторов, которые пойдут на сентябрьские выборы, - те, у кого истёк срок полномочий. Среди них такие киты региональной политики, как ­Алексей Гордеев (Воронежская область) и Никита Белых (Кировская область). У этих кандидатов свои козыри - то, что они не торопят процесс своего участия в избирательной гонке, придаёт их позициям уверенности и солидности. Существуют и эксклюзивные случаи, такие, например, как в Красноярском крае, где губернатора Льва Кузнецова довольно неожиданно назначили главой нового федерального ведомства - Министерства по делам Северного Кавказа.

Золотой парламентский запас

Заметим, что в Ненецком автономном округе место «отставника» Игоря Фёдорова занял Игорь Кошин, пришедший в регион в «пожарном порядке» из Совета Федерации. Он и член КПРФ Вадим Потомский, ставший врио губернатора Орловской области, готовы укрепить традиции вхождения представителей законодательного корпуса в исполнительную власть. По примеру своих коллег, пришедших в правительства из парламента, оба имеют все шансы на то, чтобы после 14 сентября приставка «врио» напротив их сегодняшней должности исчезла.

Как ни крути, а парламентарии остаются золотым кадровым запасом для региональной политики государства. Достаточно вспомнить сентябрьские выборы прошлого года в Подмосковье и Владимирской области и триумфальные победы на них Андрея Воробьёва и Светланы Орловой. Те, кто видит в этом успехе исключительно роль «федерального ресурса», глубоко не правы. На местах «новичок» может победить на выборах с большим отрывом, только если успеет в сжатые сроки показать себя человеком дела, а не «кресла». Здесь одним нахрапом или только креативом не обойдёшься - нужен весь комплекс лидерских характеристик. Возможно, поэтому кому-то, как, например, главе Пермского края Виктору Басаргину, глава государства посоветовал с «досрочными» не спешить - нужно доработать до конца срока.

Судя по всему, парад отставок, а также переходов в статус «досрочников» не прекратится вплоть до 16 июня - последнего дня, когда можно будет заявиться на избирательную кампанию к сентябрьским выборам. И есть во всех этих манёврах общий смысл - большинство региональных лидеров мечтают сменить статус «назначенца» на статус «народного избранника». Сделать это на волне возросшего рейтинга доверия власти и абсолютного социологического минимума протестных настроений в России, связанных с присоединением Крыма и Севастополя, с одной стороны, вроде бы легко, с другой - положение народного губернатора, как говорится, обязывает. И тут уж каждый региональный руководитель будет решать сам, по плечу ли ноша.

мнения законодателей

Валерий Шнякин, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности:

- Особенность предстоящих выборов в том, что это будет избрание, а не назначение глав регионов. Также многие вопросы своей жизни регионы теперь будут решать самостоятельно - они обличены для этого новыми полномочиями. А значит, и руководить регионами должны люди, избранные населением и способные воплотить в жизнь новые управленческие возможности.

Современная экономическая ситуация в стране требует новых профессиональных подходов к руководству на местах. Это касается не только более активной работы по улучшению экономических показателей, но и значительных усилий по привлечению инвестиций, созданию благоприятного инвестиционного климата. Кстати, по последнему критерию - инвестиционному климату - Нижегородская область, которую я представляю в палате регионов, на передовых позициях. И в этом несомненная заслуга нынешнего руководителя области.

Вместе с тем очевидно, что губернаторский корпус, законодательную власть в регионах ждёт обновление. Замечу лишь, что оно не должно стать самоцелью. Здесь не должно быть места ни подковёрной борьбе, ни внешней - «напоказ» - демонстрации изменений. Выборы новых глав регионов должны привести к руководству профессиональных, крепких людей, патриотов своей страны, своего края.

Среди идущих на выборы в сентябре достаточно много нынешних губернаторов, подавших в отставку для участия в этих выборах. Сейчас они с приставкой временно исполняющих обязанности продолжают работать в регионах. У наших просвещённых демократов-оппозиционеров сразу мелькнула мысль: «Наверное, они хотят, пока ситуация в стране не ухудшилась в связи с мировым кризисом и санкциями «великих держав», «застолбить» свои должности на следующий срок!» А я думаю, что здесь скрывается иное. Да, впереди определённые экономические трудности. Да, политическая ситуация в мире осложнилась. И именно поэтому опытные руководители регионов хотят заручиться поддержкой своих граждан. Она и будет означать одобрение той работе, которая уже проведена в регионе. Так что досрочные выборы не попытка продлить себе время нахождения во властном кресле, а понимание того, что только доверие избирателей может быть залогом успешной работы в регионе.

Александр Ципко, политолог:

- Эйфория от присо­единения Крыма потихоньку утихает. Чувство радости и патриотизма сменяется думами о хлебе насущном. Люди вновь вернулись к своей обычной жизни, где у каждого много проблем, начиная от цен на продукты питания и заканчивая ветхим жильём. В связи с вышесказанным отмечу, что на осенних выборах глав регионов избиратели будут голосовать не только за тех, кто умеет хорошо и красиво говорить, но и конкретно что-то делать для улучшения жизни. Отдавать свой голос тем, кто уже зарекомендовал себя как прагматичный, умный, здравомыслящий и знающий регион как свои пять пальцев.

Дмитрий Орлов, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций «АПЭК», член Общественной палаты РФ, политолог:

- Как это ни банально будет звучать, но главная специфика предстоящих выборов - это количество. 32 субъекта, что составляет примерно треть субъектов, - это достаточно много. Тут будет требоваться высокая степень ответственности федерального Центра, Кремля и полпредств в течение кампании. Так называемый запрос на единство действий и повестки.

Кроме того, я думаю, что произойдёт возврат к традиционным выборным технологиям в очень многих регионах. Мы наблюдали в период 2010-2011 годов перетекание интересов электората к Интернету, к нестандартным способам агитации. Так вот, сейчас формулируется запрос на традиционные решения: предвыборные газеты, живое общение с кандидатами.