Смена по правилам

Какие требования выдвигает законодательство к работе детских лагерей

Об их подготовке к летнему сезону в этом году заговорили раньше обычного. Работы у причастных к процессу прибавилось — заниматься приходится не только привычными учреж­дениями, но и инфраструктурой Крыма. Что за проблемы пророчат российским лагерям эксперты и можно ли их быстро решить? Какие аспекты действующего законодательства помогут родителям правильно выбрать место для летнего отдыха ребёнка?

Здравница российского масштаба

По предварительным подсчётам, этим летом крымский «Артек» примет не менее 4,5 тысячи детей. Вписаться в российские реалии лагерю поможет так называемая программа модернизации — над созданием документа с начала апреля работают сразу четыре министерства: Минфин, Минэконом­развития, Минобрнауки и Министерство по делам Крыма. Его содержание пока что «покрыто мраком»: запрос «Парламентской газеты» в ведомства дал скромные результаты. Всё, что нам сообщили, — в рамках концепции планируется частичное обновление инфраструктуры лагеря на деньги «из различных источников».

Руководство самого «Артека» информацией делится охотней. Так, ещё в марте и.о. гендиректора лагеря Игорь Лели сообщил: в этом году «Артек» рассчитывает на полную загрузку и уже готов к приёму подопечных на 90 процентов. По словам Игоря Лели, администрация центра намерена, в частности, наладить работу по продаже коммерческих путёвок через туристические агентства. Их цены составят от 24 до 60 тысяч руб­лей за смену.

Чтобы полностью обеспечить работу лагеря в этом году, по данным его руководства, необходимо около 40 миллионов рублей. Средства пойдут на благоустройство пляжей и территорий, исследование прибрежного дна, частичную замену труб. «В целом лагерь в хорошем состоянии. Требуется только сезонное обновление», — сказал Игорь Лели.

Но в середине мая выяснилось, что в первую смену, которая начнётся 29-30 мая, работать будут лишь три лагеря детского центра из 10. Причина — СанПиНы РФ и Роспотребнадзор, бдительно следящий за их исполнением. «На первую смену готовы принять детей в соответствии с требованиями, не подвергая риску, три лагеря «Артека». А вот когда будут готовы остальные, это будет зависеть исключительно от руководства лагеря. Наше подразделение в Крыму есть. Мы готовы их поддерживать, им помогать, мы готовы их консультировать», — сказала глава Роспотребнадзора Анна Попова. Она отметила, что в течение долгого времени в «Артек» не вкладывались достаточные финансовые средства, которые позволили бы ему соответствовать российским санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

«В соответствие с законодательством РФ нам придётся привести и способы обеспечения безопасности в «Артеке», — призналась «Парламентской газете» и.о. заместителя директора по воспитательной работе Елена Загаевская. — В частности, сейчас мы рассматриваем вопрос об организации в лагерях постоянного видеонаб­людения».

А вот с ещё одной проблемой лагерей — поиском вожатых — в «Артеке» уже справились. Работать здесь будут не только «проверенные годами кадры» — крымские педагоги и студенты местного педвуза, но и учащиеся российской высшей школы.

В поисках стандарта

Что же касается других российских лагерей, то на минувшей неделе вице-премьер Ольга Голодец поручила Министерству образования и науки разработать «стандарты оказания в них услуг». После чего, возможно, будет принято решение о новых мерах гос­поддержки летнего отдыха школьников. Уже несколько лет полномочия по его организации находятся в ведении региональных властей. На федеральном уровне нет органа, который бы курировал эту тему, а положения о летнем досуге детей «разбросаны» по множеству непрофильных законов, начиная от «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ» и заканчивая Законом «Об образовании в РФ». Как результат — набор и качество услуг никем не нормируются и не контро­лируются. Итог такой неразберихи закономерен — в разгар летнего сезона информация о ЧП в российских лагерях приходит едва ли не каждую неделю.

Одну из главных причин этих не­урядиц эксперты выявили давно: низкая зарплата вожатых — как правило, она колеблется в районе семи тысяч рублей — не позволяет привлечь в отрасль квалифицированных специалистов. Как скоро эту проблему удастся решить, пока неясно: у лагерей хватает других «первостепенных статей расходов». К примеру, в 90-е годы они были освобождены от такого бремени, как налог на землю. Сейчас же их собственники вынуж­дены платить «по полной программе», а именно — по оценочной стоимости земли, на которой размещён лагерь. Усложняют бизнес и санитарно-эпидемиологические требования, которые Роспотребнадзор год от года только усиливает. «Из-за чрезмерно строгих ­СанПиНов часть лагерей вообще была вынуждена закрыться, — рассказывает член Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Сенаторова. — В качестве примера тут можно привести те же «палаточные» лагеря, уцелели из них единицы».

Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский, в свою очередь, предположил: стандарты, о которых говорила Ольга Голодец, должны коснуться «образовательной и досуговой составляющих» работы детских лагерей. «Что касается технических аспектов, то те же СанПиНы или нормы пожарной безопасности уже разработаны и действуют. Перед началом летнего сезона лагеря проверяют и санитарные врачи, и представители МЧС, и пожарные. В учреждения, где эти нормы не выполняются, детей никто не пустит».

Времени для создания этих стандартов, по словам сенатора, осталось совсем немного. Однако надежда на то, что к концу мая работа будет завершена, всё же остаётся. «На первое время здесь будет достаточно выпустить письмо-инструкцию», — сказал Валерий Рязанский.

справка

Из требований СанПиНов:

Инфраструктура. Корпуса в лагере отдыха не должны быть выше 2-х этажей, пляж и берег возле мест купания обязаны быть без ям, с удобными спусками. Максимальная глубина открытых водоёмов — 0,7-1,3 м. У лагеря должны быть забор и охрана.

Порядок. Банные дни в любом лагере отдыха не могут быть реже 1 раза в 7 дней, постельное бельё и полотенца заменяются по мере загрязнения, но не реже 1 раза в неделю. Ежедневная влажная уборка всех помещений лагеря, включая спальни, столовые, души и туалеты, обязательна.

Питание. Примерное меню в лагере должно быть разработано на десять дней вперёд.

Размер группы. В отрядах и группах лагеря, где отдыхают дети 6-9 лет, их не может быть больше 25 человек. В группах, где отдыхают дети 10-14 лет, их может быть уже 30 человек. 15-18-летних подростков не должно быть в группе более 25 человек.