В Крыму обновится право

Владимир Поневежский - о тонкостях перехода новых субъектов Федерации к нормам российского законодательства

Полуостров Крым начинает жить по российским законам. О том, каким образом будет происходить интеграция Крыма в российскую правовую систему, каковы приоритеты этой работы и какие предвидятся сложности, нам рассказал Владимир Поневежский, недавно назначенный представителем Госдумы в парламентах двух новых субъектов РФ - Госсовете Республики Крым и Заксобрании Севастополя.

- Какие задачи вам предстоит решать в связи с новым назначением?

- Прежде всего это координация процесса перехода Крыма в российскую правовую систему. На бытовом языке это означает следующее. С вхождением в состав России Крым начал жить по российским законам. Законы Украины на его территории больше не действуют, и произошло это, как мы знаем, очень быстро. И если раньше за определённое деяние, по законам Украины, ответственности не предусматривалось, то сейчас, согласно российскому праву, на нарушителя может быть наложено взыскание. А значит, ситуация требует очень взвешенного подхода, поскольку и люди, и правоохранительные органы, и суды пока ещё не приспособились к новой правовой системе. Координация этих вопросов - очень важная часть работы, которую мне предстоит вести. Но это не единственная задача.

Важно понимать, что существовавшая ранее в Крыму правовая система в корне отличается от российской прежде всего тем, что многие вопросы не были отрегулированы вовсе. Сейчас в ряде федеральных ведомств для Крыма разрабатываются новые законы. Изменения коснутся уголовного, административного, гражданского, налогового законодательства. Сроки сжатые, а узких мест много.

Например, предстоит отстроить фактически заново судебную систему полу­острова. Сейчас я работаю с обращением крымских судей, которых беспокоит, как будут назначаться судьи, а также ряд других процедурных вопросов. В России эта система отработана, а на полуострове её только предстоит вводить. При этом при разработке соответствующей законодательной базы где-то придётся двигаться, как говорится, по непаханому полю.

Например, украинское законодательство ранее не предусматривало на территории полуострова института мировых судей. В России и в мире этот институт развит, и это правовое отставание предстоит ликвидировать общими усилиями федеральных и крымских законодателей.

Важный момент - работа с крымскими коллегами из заксобраний. Субъекты Российской Федерации в своей законо­творческой деятельности не ограничиваются какими-то рамками. Они могут предлагать любые законодательные инициативы с учётом специфики и потребностей своего региона. И в этом смысле первостепенная задача сегодня заключается прежде всего в оказании правовой и методической помощи. При этом есть определённый ряд обязательных нормативно-правовых актов, которые должны быть приняты в первоочередном порядке. Это законодательное обеспечение работы таких принципиально важных институтов, как судебная власть, в особенности это касается мировой юстиции, также речь идёт об организации прокурорского надзора, следствия, порядка расследования уголовных дел в переходный период. Также одним из важнейших направлений сейчас являются вопросы, связанные с институтом гражданства.

Основной же задачей на данном этапе является координация деятельности всех органов государственной власти. В сотрудничество по вопросам нормотворчества будут вовлечены органы судейского сообщества, органы прокуратуры и прочие заинтересованные ведомства.

- Получается, законодательную базу в Крыму предстоит фактически отстроить заново. С чего, по вашему мнению, следует начинать?

- Прежде всего важно помнить, что Крым - многонациональный регион. Полуостров населяют три титульных народа - русские, украинцы, татары, и, соответственно, государственных языков в Крыму также три. Этот фактор нельзя не учитывать в законо­творчестве. Скажем, при разработке процедуры назначения судей в местах компактного проживания крымских татар важно предусмотреть владение судебными работниками татарским языком. К этому подталкивает и политическая ситуация на полуострове. Нужно вводить нормы российского административного законодательства в отношении собраний и митингов. Они должны коррелировать с местным муниципальным законодательством. В Крыму, напомню, муниципального законодательства не было вообще. (Законопроект об органах МСУ сейчас разрабатывается Минрегионом. - Прим. автора.)

Массу вопросов и обращений граждан вызывают социальные вопросы. Это пенсионное обеспечение, выплаты на детей, социальные пособия и прочее. Есть пособия, которые выплачиваются на федеральном уровне, другие - из бюджетов субъектов. Здесь законодательную базу ещё предстоит конкретизировать.

Сейчас, с началом курортного сезона, в регионе обостряются вопросы собственности, особенно земельной. И это тоже проблема, требующая безотлагательного решения.

- Какими основными принципами вы намерены руководствоваться в вашей деятельности?

- Вдумчивый подход к ситуации и не­укоснительное соблюдение законов Российской Федерации.

наше досье

Поневежский Владимир Александрович

Родился 31 октября 1951 года в городе Оренбурге. Окончил Оренбургский факультет Всесоюзного юридического заочного института по специальности «правоведение». Работал заместителем прокурора города Москвы (2005 г.) и прокурором Республики Коми (2008 г.). Полномочный представитель Государственной Думы в Верховном суде РФ и Генеральной прокуратуре РФ, член Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству.

между тем

Авиабилеты до Симферополя не подешевели

Наша «контрольная закупка» билетов до Симферополя на майские праздники показала: улететь в Крым из Москвы за разумные деньги малореально. В иных кассах за двухчасовой перелёт просили до ста тысяч руб­лей. А ведь скоро отпускной сезон, который многие планировали провести на побережье вновь обретённой всероссийской здравницы. «Парламентская газета» задалась вопросом: где же обещанные билеты по доступной цене?

Напомним, ещё в апреле Владимир Путин поручил Минтрансу установить спецтарифы на авиабилеты крымского направления. А 7 мая председатель Правительства Дмитрий Медведев подписал ряд соответствующих постановлений. Предполагалось, что за счёт государственных субсидий стоимость билетов из Москвы в новый федеральный округ России снизится до приемлемых двух-семи тысяч рублей. Параллельно планировалось увеличить число прямых рейсов в Крым из других регионов России.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) опубликовало список 17 российских городов, которые этим летом станут немного «ближе» к югу. Кстати, на рейсы из Москвы и Санкт-Петербурга никаких дотаций не предусмотрено. Видимо, люди тут живут особые, ни в чём не нуждающиеся.

Таким образом, с 1 июня льготный авиабилет в Симферополь из Казани должен стоить 2,2 тысячи рублей, из Кирова и Уфы - 2,5 тысячи, из Калининграда - 4,5 тысячи, а из Иркутска - 6,8 тысячи рублей.

Только вот в авиакассах городов-счастливчиков о полётах в Крым по специальным ценам ничего не слышали. По словам руководителя комитета по внутреннему туризму Ассоциации туроператоров России Ильи Уманского, объясняется это затянувшимся выбором авиаперевозчиков, претендующих на субсидии.

- Для того чтобы в июне эти «спецрейсы» полетели, продажу билетов на них нужно было открывать уже в начале мая, - рассказал эксперт. - Но Росавиация пока не определилась с компаниями, которые войдут в эту программу. Соответственно, искать сейчас в кассах дешёвые авиабилеты не стоит.

В то же время советник руководителя Росавиации Сергей Извольский сообщил «Парламентской газете», что соглашение с авиаперевозчиками всё же достигнуто, но пока держится в секрете. Ранее сообщалось, что на участие в программе, помимо «Аэрофлота», подали заявки ещё как минимум пять авиакомпаний.

Есть слабая надежда, что бюджетные квиточки появятся в продаже после 25 мая, так как согласно правилам предоставления субсидий избранная авиакомпания обязана начать реализацию «спецбилетов» не позднее чем за 5 дней до начала перевозок. Однако, как показала майская курортная репетиция, все более-менее доступные билеты в Крым разлетаются с реактивной скоростью на месяц вперёд. Ведь количество бюджетных мест строго лимитировано.

Очевидно, что в этом случае планировать свой близкий отпуск, уповая на льготные билеты, россиянам не приходится. Поэтому, чтобы не омрачить себе отдых у моря, готовьте деньги заранее.