Cовет Федерации | Пленарное заседание 29 апреля

Блогеру закон написан!

Законодательное регулирование блогосферы — то, о чём говорили давно, но во что верилось с трудом. Вот и нашумевший «закон о блогерах», казалось, повис на волоске, когда получил мощный залп общественной критики. Впрочем, даже оппоненты во главе с председателем Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Михаилом Федотовым не отрицали — закон этот крайне необходим. В итоге Совет Федерации на пленарном заседании 29 апреля поддержал думских коллег и одоб­рил закон подавляющим большинством голосов.

Поправки в закон позволяют регистрировать в реестре Роскомнадзора блогеров, чьи аккаунты собирают от трёх тысяч посещений в день и выше. Вместе с тем российские сенаторы ясно дали понять: такое решение не «закрывает» обсуждение закона, а начинает его новый этап.

Накануне пленарного заседания Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству провёл обсуждение поправок в закон об информации, получивший в народе название «закон о блогерах». Тихой дискуссия не получилась - слишком много, по мнению критиков, набралось в законе неточностей. Глава Совета по правам человека Михаил Федотов обратил внимание не столько на формальные стороны (например, на нарушение регламента при рассмотрении документа в Госдуме), сколько на содержательные. По его словам, в законе много формулировок, не обладающих должным уровнем правовой определённости. Прежде всего это «организатор распространения информации в сети Интернет» - непонятно, кто это с юридической точки зрения?

Есть неточность и в отношении понятия «блогер» - он определяется как владелец интернет-странички, которую посещают не менее трёх тысяч пользователей в день. Под такое определение могут подпадать гостиницы, интернет-кафе, да и любой дом с точкой Wi-Fi.

Вместе с тем глава профильного комитета палаты регионов, представлявший закон Андрей Клишас, отметил, что любое регулирование лучше, чем его отсутствие. «Мне лично не нравится юридическая формулировка «блогер», и есть другие спорные определения. Но блого­сфера очень быстро меняется, и мы получим «мертворождённый» документ, если не будем готовы регулярно вносить с него правки. Учитывая необходимость этого закона, я бы предложил поддержать его и одновременно создать постоянную группу по работе над ним», - обратился к коллегам Андрей Клишас.

Этот призыв прозвучал и день спустя - с трибуны в зале пленарных заседаний. Однако не все сенаторы были готовы на него откликнуться. Так, Антон Беляков выразил недоумение тем, как парламентарий, чья страница имеет более трёх тысяч посещений в день, будет регистрироваться как СМИ. Андрей Клишас напомнил коллеге, что закон не приравнивает блогеров к СМИ - на это ранее ясно указывали и разработчики из Государственной Думы. Тем более что регистрация в реестре Роскомнадзора будет происходить автоматически.

К очевидным плюсам закона относится то, что теперь безнаказанно кошмарить Интернет ложными сведениями будет труднее. Теперь блогеры будут обязаны размещать свои фамилию и инициалы, электронный адрес. При невозможности идентифицировать личность блогера Роскомнадзор будет направлять провайдеру хостинга уведомление о необходимости предоставления соответствующих данных. Ответить на него будет необходимо в течение трёх рабочих дней с момента получения уведомления. Непредставление сведений повлечёт штраф для граждан от 10 тысяч до 30 тысяч рублей, для юрлиц - от 50 тысяч до 300 тысяч рублей. Повторное правонарушение в течение года увеличивает штраф почти в два раза.

Вместе с одобрением закона о блогерах палата дала поручение профильному комитету начать мониторинг его правоприменительной практики. Также будет создана рабочая группа с участием парламентариев обеих палат и представителей Совета по правам человека при Президенте РФ с целью выработки возможных законодательных инициатив.

в соответствии с одобренным законом:

вводится понятие «организатор распространения информации в сети Интернет», который обязан уведомлять Роскомнадзор о начале своей деятельности, хранить «логи» (электронные сообщения об активности) в течение шести месяцев и предоставлять эту информацию уполномоченным гос­органам.вводится понятие «блогер» — владелец сайта или страницы в сети Интернет, на которых размещается информация и доcтуп к которым в течение суток составляет более трёх тысяч пользователей.блогер обязан размещать на своём ресурсе свои фамилию и инициалы, электронный адрес.за непредставление сведений по идентификации личности в течение трёх рабочих дней с момента получения уведомления от Роскомнадзора предусматривается штраф для граждан от 10 тысяч до 30 тысяч руб­лей, для юрлиц — от 50 тысяч до 300 тысяч рублей.

закон одобрен

Платёжная система с символом рубля

Два новых понятия скоро появятся в России — «значимая платёжная система» и «иностранная платёжная система». Сенаторы на пленарном заседании 29 апреля одобрили закон о создании в России нацио­нальной платёжной системы, в работе которой примет участие Банк России, а её знаком станет символ рубля.

Как напомнил представлявший закон заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлёв, изменения будут внесены в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и Административный кодекс.

В качестве организационной формы для системы было выбрано открытое акционерное общество, где 100 процентов акций будет принадлежать Центробанку. Регулятор будет сохранять полный контроль над оператором расчётно-клирингового центра в течение двух лет после запуска системы. Затем Банк России получит право продать часть своей доли, однако покупатель сможет приобрести не более десяти процентов акций оператора. Стратегия НПС будет разрабатываться советом директоров. Его численность составит девять человек.

Напомним, президент Владимир Путин 24 апреля, выступая на медиафоруме ОНФ, заявил, что Visa и MasterCard могут вообще потерять российский рынок, где их доля составляет 90 процентов, так как показали, что подвержены политическому влиянию извне.

Ксения Редичкина

разговор по душам

Об упавших бюджетных доходах

С введением механизма консолидированной группы налогоплательщиков (КГН) бюджетные доходы от налога на прибыль упали в разы.

Проблема, которая больно ударила по более чем двадцати регионам России, стала предметом обсуждения, можно сказать, в новом формате общения между российскими сенаторами и министром финансов Антоном Силуановым на пленарном заседании Совета Федерации 29 апреля. Сами сенаторы назвали новый формат общения «разговором по душам».

Глава Комитета по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин напомнил, что Правительство РФ на момент принятия закона о КГН указывало, что не потребуется дополнительных расходов из бюджета. Однако только по итогам прошлого года из-за появления консолидированных групп в бюджетах 23 субъектов РФ недосчитались 45 миллиардов руб­лей. При этом компенсация выпадающих доходов носит разовый характер. Из-за этого регионам стало труднее прогнозировать свои доходы — предприятие работает в одном регионе, однако налоги уходят в другой. Причём в рамках КГН темпы по снижению налогов на прибыль значительно быстрее, чем в целом по экономике.

Между тем механизм консолидированных групп вводился для того, чтобы налоговая прибыль распределялась по регионам справедливо. Министр финансов Антон Силуанов, выйдя на трибуну, указал на то, что бюджеты 63 регионов оказались в плюсе — общая сумма бюджетной прибыли составила 47,4 миллиарда рублей. Вместе с тем общее снижение налоговой прибыли — минус 63 миллиарда рублей за всё время действия КГН, причём почти половина этих потерь пришлась на Москву (34 миллиарда). Глава Минфина, впрочем, утверждает, что такие потери будут только в первые годы, а потом ситуация выправится.

Вопросы и реплики от парламентариев показали — парламентариям нужна конкретика и они настроены на решительные действия. «Ответьте нам чётко: в какие сроки будет решён вопрос о полном возмещении выпадающих доходов?» — спросил Игорь Шубин. Антон Силуанов ответил уклончиво: такое решение может быть принято до начала лета.

Вице-спикер Евгений Бушмин подчеркнул: «Падение налога на прибыль — почти на 60 процентов по КГН, и это означает, что элементы ухода от налогообложения в этой системе есть. Почему?» Глава Минфина на это дал объяснение, что в группы входят предприятия сырьевого и металлургического секторов — тех сфер, которые больше других ощутили на себе общее снижение роста экономики. «Но падение экономики имело место и раньше» — такова была реплика Евгения Бушмина.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко также задалась вопросом — почему в результате использования КГН на 16 миллиардов рублей уменьшилась сумма доходов бюджета от налога на прибыль? Антон Силуанов заметил, что предприятия не специально занижают свои прибыли — такой мотивации, по словам министра, у них нет. Однако спикер палаты обратила внимание министра, что если бы прибыль и убытки в рамках КГН рассматривались бы отдельно, а не «схлопывались», то у группы были бы стимулы «тянуть» убыточные предприятия.

Вице-спикер Вячеслав Штыров высказался однозначно: закон о КГН надо явно совершенствовать и немедленно решать вопрос о компенсации по тем доходам, под которые регионы брали кредиты. В этой связи палата приняла решение о расширении состава рабочей группы по изменению закона о КГН и по разработке решений о компенсации потерь региональных бюджетов. «Вопрос этот волнует большинство регионов, — отметила спикер палаты Валентина Матвиенко. — Если мы не нащупаем причины падения налогов на прибыль, то, возможно, нам придётся ставить вопрос об отмене закона о КГН. Этого нам не хотелось бы, но мы рассмотрим такое ­решение».

Николай Гуляницкий