Инициативы регионов, которые стали федеральными законами

Пять тысяч рублей помогут кандидату

Разрешить на выборах органов местного самоуправления сельских поселений законом субъекта Российской Федерации создание избирательного фонда кандидата без открытия специального счёта предложило Законодательное собрание Оренбургской области в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании не превышают пяти тысяч рублей.

По Закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Открывать специальный счёт было не обязательно, если расходы кандидата не превышали трёх тысяч рублей. Авторы законопроекта, которые хорошо знают, как проходят выборы в сельских поселениях, посчитали, что это очень мало, и предложили разрешить кандидатам не открывать счёт, если расходы не превышают пяти тысяч рублей. Тем более что в последнее время происходит укрупнение банков. Из-за этого закрываются дополнительные офисы в удалённых и малонаселённых сельских поселениях, что затрудняет возможность открытия счёта.

С доводами Законодательного собрания Оренбургской области согласились федеральные законодатели и поддержали их инициативу. На одном из последних заседаний Государственной Думы законопроект прошёл третье чтение и направлен на рассмотрение в Совет Федерации.

Нефтепровод защитили на совесть

По предложению Государственного совета Республики Татарстан до восьмидесяти тысяч рублей увеличился штраф за искажение гражданами, юридическими лицами и должностными лицами показаний приборов учёта расходов ресурсов.

В России традиционно не любят платить за потреблённые ресурсы. Некоторые компании самовольно подключаются не только к энергетическим сетям, но и нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам. Много выявляется нарушений правил пользования тепловыми сетями. По информации Приволжского управления по технологическому экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в 2009 году было выявлено 22 таких нарушения, в 2010 году — 2949, в 2011 году — 3307, а за 9 месяцев 2012 года — 2059 нарушений. Штрафы за это всегда были немаленькие, но почему-то они не действовали. Чтобы предотвратить искажение данных приборов учёта, региональные законодатели предложили увеличить штрафные санкции, а федеральные законодатели эту инициативу поддержали.

«Одноруких бандитов» выведут на чистую воду

Благодаря депутатам Законодательного собрания Камчатского края федеральные законодатели упростили работу сотрудников правоохранительных органов, занимающихся расследованием административных дел о незаконной игорной деятельности. Они предложили увеличить срок расследования до шести месяцев, а ведь ещё совсем недавно правоохранительные органы должны были выносить постановление по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Это сильно осложняло их работу, потому что двухмесячного срока не хватало для проведения всех процессуальных действий.

Для ведения таких дел нужно проводить экспертное исследование игрового оборудования. Поскольку компании, которые занимаются организацией азартных игр, часто регистрируются в других регионах, то на обязательную пересылку уведомлений о каждом процессуальном шаге по делу уходил почти весь срок рассмотрения дела. Правонарушители, зная об этом, намеренно затягивали предоставление документов, а иногда они просто не приходили для дачи объяснений по делу. После увеличения срока рассмотрения дела до шести месяцев у правоохранительных органов появилась реальная возможность доводить их до логического завершения.

Плодородная земля дорого стоит

Федеральные законодатели поддержали инициативу Тульской областной думы об увеличении штрафных санкций за нанесение ущерба плодородному слою земли. Эта проблема особенно актуальна для Московской, Тульской, Орловской, Рязанской, Тамбовской, Курской, Оренбургской областей.

До недавнего времени максимальный штраф за это нарушение составлял сорок тысяч рублей, но эти санкции были несопоставимы с размером ущерба, наносимого землям сельскохозяйственного назначения и, следовательно, экономике всей страны. В 2011 году Россельхознадзор выявил нарушение плодородного слоя земли на 28,7 тысячи гектаров, в 2010 году — на 28,4 тысячи гектаров, и это только видимая часть проблемы.

Порча плодородного слоя почвы происходит из-за насыпания поверх него другого грунта, из-за залива бетоном, асфальтом, проведения строительных работ, добычи полезных ископаемых, организации незаконных свалок. Земли, подвергшиеся механическому разрушению почвенного покрова, деградируют и не могут использоваться в сельском хозяйстве без проведения дорогостоящих и длительных работ по восстановлению плодородия почв.

По информации Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, в зависимости от региона и уровня сложности работ цена проекта рекультивации земли сельскохозяйственного назначения составляет от ста тысяч до пяти миллионов рублей. Естественным путём утраченный почвенный слой глубиной один сантиметр гумуса восстанавливается около ста лет, а именно отсутствие гумусового горизонта приводит к снижению и утрате содержания питательных веществ. После принятия закона санкции увеличили до восьмидесяти тысяч рублей, а также ввели административное приостановление деятельности предприятия-нарушителя на срок до девяноста суток.

Учёные готовы к сотрудничеству с законодателями

В Астрахани состоялась международная научно-практическая конференция «Региональный парламентаризм: особенности развития и роль в обеспечении стабильности региональной политической системы».

Она проводилась Думой Астраханской области совместно с Астраханским государственным техническим университетом и Российским гуманитарным научным фондом. В работе конференции приняли участие председатель регионального парламента Александр Клыканов и председатель Волгоградской областной думы Владимир Ефимов. В качестве модераторов и экспертов на заседаниях секций выступили депутаты. Свои исследования представили молодые учёные, преподаватели из Краснодарского края, Волгоградской области, Азербайджана. Всего более 100 человек. Приветственный адрес участникам конференции направил председатель Госдумы Сергей Нарышкин.

В докладе Александр Клыканов отметил, что история высшего законодательного органа Астраханской области убедительно доказывает, что важной составляющей политической стабильности является открытость власти. Думой принят закон о всенародном обсуждении значимых законопроектов. Профсоюзы участвуют в работе парламента на этапе подготовки нормативных актов. В Астраханской области одной из первых гражданам дано право законодательной инициативы. Чтобы внести в Думу документ, достаточно тысячи подписей.

Разнообразные формы взаимодействия депутатского корпуса с гражданским обществом — Молодёжный парламент, совет по работе с представительными органами местного самоуправления, совет молодых депутатов всех уровней, формирующийся экспертный совет — позволяют Думе работать эффективно, с максимальной открытостью и вниманием к запросам общества.

Владимир Ефимов в своём выступлении уделил особое внимание взаимодействию законодателей из разных субъектов. Он перечислил предложения Южно-Российской парламентской ассоциации, которые нашли своё отражение в той или иной степени на федеральном уровне, в том числе законопроект, согласно которым регио­нальные парламенты вновь получат право на рассмотрение государственных программ субъектов.

С докладами выступили и представители регионального научного сообщества. Их исследования посвящены факторам стабильности политической системы и анализу состава высшего законодательного органа Астраханской области на протяжении всех 20 лет.

В рамках конференции Александр Клыканов провёл брифинг со слушателями президентской программы подготовки управленческих кадров. В разговоре принял участие и Владимир Ефимов. Спикер областного парламента рассказал о наиболее значимых, на его взгляд, законопроектах, разработанных Думой за прошлый год. Все они направлены на защиту семьи и детей.

Обсуждалось участие непарламентских партий в деятельности Думы. Они имеют право выступить на пленарном заседании. Правда, отметил Александр Клыканов, эта федеральная норма утверждалась, когда таких организаций было чуть меньше десяти. Сейчас их в России уже более 70. Соответственно закон нуждается в корректировке, чтобы право партий реализовывалось максимально полноценно.

Председатель Думы Астраханской области рекомендовал участникам конференции активно включаться в обсуждение региональных законов. «Вы, — подчеркнул он, — тоже часть экспертного сообщества. Чем больше мнений и предложений мы получим в ходе подготовки норм, тем эффективнее получится сам закон».