Государственная Дума | Пленарное заседание 15 апреля

Важно, чтобы до власти  можно было дотянуться рукой

Реформа уточнит общие принципы организации местного самоуправления

Против отмены прямых выборов мэров выступают многие, в том числе главы городов и депутаты Госдумы. Но реформа местного самоуправления продвигается - на пленарном заседании 15 апреля депутаты Государственной Думы в первом чтении приняли законопроект о введении двухуровневой системы управления в крупных городах. В документе предусмотрен новый порядок выборов мэров. Авторы инициативы утверждают, что после принятия законопроекта власть приблизится к населению.

Представляя законопроект, председатель Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев отметил, что в Послании Федеральному Собранию президент Владимир Путин говорил о необходимости уточнения общих принципов организации местного самоуправления, развития сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. При этом местная власть должна быть устроена так, чтобы «любой гражданин мог дотянуться до неё рукой».

В ноябре прошлого года состоялся Всероссийский съезд муниципальных образований. Затем была создана рабочая группа, которая занялась обобщением предложений руководителей и специалистов муниципальных образований, учёных и экспертов. «Очевидно, в сфере организации местного самоуправления есть ряд слабых мест», - сказал Виктор Кидяев. В крупных городах осуществление местного самоуправления только на общегородском уровне привело к потере связи между населением и городской властью. Это неудивительно, учитывая то, что депутат большого города представляет интересы 15 тысяч избирателей. В мегаполисах слабо контролируемая городским сообществом общегородская муниципальная власть, имеющая значительные материальные и финансовые ресурсы, малоэффективна, но часто замешана в коррупционных скандалах, нецелевом использовании бюджетных средств, сомнительной приватизации муниципального имущества.

С другой стороны, муниципальные районы во многих случаях утратили заложенные в концепции закона о местном самоуправлении межмуниципальные функции. А сельские поселения при заметном дефиците материальных, финансовых и кадровых ресурсов оказались перегружены полномочиями, более актуальными для городских территорий.

Авторы законопроекта хотят решить указанные проблемы. В крупных городах предлагается ввести двухуровневую модель организации местного самоуправления. Появится два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Эта схема используется во многих городах Европы, например в Париже. Принимать решение о делении на районы будут региональные власти. Вопросы местного значения, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества городского округа и внутригородских районов будут разграничиваться законами субъектов Российской Федерации и уставом городского округа.

Представительный орган городского округа предлагается формировать из состава представительных органов районов, входящих в округ. Глава городского округа будет избираться из состава представительного органа городского округа и одновременно будет исполнять полномочия его председателя. Глава местной администрации будет назначаться на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса. Такая система уже существует в ряде городов, но работа сити-менеджеров вызывает недовольство большинства жителей. Срок полномочий сити-менеджера будет определяться уставом городского округа, но не может быть меньше двух лет и больше пяти лет. Авторы законопроекта предлагают увеличить с 1/3 до 1/2 число представителей региона в конкурсной комиссии, а также установить, что они назначаются губернатором, а не законодательным собранием по представлению губернатора, как это предусмотрено сейчас. Глава внутригородского района будет избираться представительным органом этого района, а депутаты представительных органов внутригородских районов будут избираться на муниципальных выборах.

Отменяется существующая сейчас возможность избрания на муниципальных выборах главы муниципального района - он будет избираться представительным органом муниципального района и исполнять полномочия его председателя. Глава администрации муниципального района будет назначаться на должность в ходе конкурса. В сельских поселениях предусмотрена возможность осуществления полномочий главы местной администрации главой муниципального образования.

Законопроект предполагает уменьшение количества вопросов местного значения для сельских поселений. Перечень из 39 вопросов местного значения поселений, действующий сейчас, будет относиться только к городским поселениям. Сельская власть будет заниматься только 13 из этих 39 вопросов - остальные будут решаться муниципальными районами.

«Народные избранники на местах осуществляют контроль за работой чиновников - вот в чём суть законопроекта», - охарактеризовал документ первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Вячеслав Тимченко. Так что в реформе местного самоуправления первый шаг сделан - в первом чтении законопроект одобрен.

вопрос-ответ

Председатель Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев ответил на вопросы депутатов.

Сергей Катасонов: Как региональная тенденция иметь больше депутатов на меньшее количество населения соотносится с данным законопроектом?

Виктор Кидяев: То, что прописано в законопроекте, мнение большинства именно в регионах, и если есть какие-то вопросы, то можно их уладить ко второму чтению.

Александр Хинштейн: Я правильно понял, что предлагаемая в документе конструкция не является обязательной?

Виктор Кидяев: Да, вы правы. Наш законопроект базовый, а на региональном уровне уже будет осуществляться выбор, принимать свои подзаконные акты и соглашаться на нашу схему или нет.

Владимир Федоткин: Не слишком ли дорого обойдётся нашим налогоплательщикам вольное трактование местного самоуправления и увеличение количества депутатов? Может быть, лучше поговорить об источниках бюджетной обеспеченности?

Виктор Кидяев: По поводу бюджетной обеспеченности мы будем говорить во втором чтении. А что касается количества депутатов, то если 90 процентов из них будут работать на общественных началах, то ничего страшного не будет, а вообще увеличение количества депутатов пойдёт только на пользу.

Сергей Каргинов: Можно ли продлить срок принятия поправок к законопроекту?

Виктор Кидяев: Нет, есть регламент, а если не получается, значит, нужно чаще встречаться и обсуждать накопившиеся вопросы и нюансы.

Дмитрий Гудков: Чем российские граждане хуже граждан Украины, от которой мы требуем федерализации - прямых выборов мэров и губернаторов, а в России мы отменяем это?

Виктор Кидяев: Мы не нарушаем законодательство и Конституцию России, а предложения по отмене прямых выборов поступили из регионов, и надо к ним прислушиваться.

Николай Коломейцев: Не считаете ли вы, что сити-менеджер - неэффективный управленец?

Виктор Кидяев: Если люди работают и понимают поставленную перед ними государственную задачу, то работа идёт эффективно, и все друг друга слышат. Если же сити-менеджер - человек случайный, то начинаются выяснения отношений и неразбериха.

час заявлений

Депутаты в ходе «часа заявлений» на пленарных заседаниях 15 и 16 апреля высказались по самым острым темам недели. Парламентариев волновали имущественное расслоение в обществе, поддержка многодетных семей, а также адаптация российских образовательных программ к реалиям Крыма. Отдельно депутаты вспомнили о 80-летии установления звания «Герой Советского Союза», а ныне - «Герой Российской Федерации».

Прощай, украинская школа!

В Госдуму внесён законопроект, который позволит интегрировать образовательную систему Крыма в систему российского образования - 18 апреля документ будет рассмотрен в первом чтении.

Об этом сообщил единоросс Николай Булаев и напомнил, что в Крыму и Севастополе 23 мая около 18 тысяч учеников получат документы об окончании школы уже российского образца: «Поэтому если законодатели и Правительство не подготовят вовремя все нормативные акты, которые необходимы, ничего подобного не произойдёт». Николай Булаев добавил, что теперь главное - не сломать судьбу молодых людей в двух новых субъектах России.

От каждого - по способностям, каждому - по потребностям

Коммунист Борис Кашин напомнил, что на следующей неделе в Госдуме прозвучит отчёт Правительства, а у депутатов всех фракций к кабинету министров как раз накопились серьёзные претензии.

«Вряд ли мы сможем сделать правильные выводы по итогам отчёта, если будем уходить от коренных проблем общества и государства, мешающих развитию страны», - сказал депутат. Он уверен, что основных проблем две: постоянное попрание социальной справедливости и полуфеодальная система управления страной. При этом первая куда важнее: «Консолидацию общества не удастся обеспечить, если не обращать внимания на запредельное имущественное расслоение». Борис Кашин подчеркнул, что именно эта проблема - корень социального недовольства, не дающая двигаться стране вперёд.

В помощь матерям

Депутаты фракции ЛДПР Владимир Таскаев и Виктор Соболев предлагают увеличить для многодетных семей продолжительность выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнком.

Соответствующий законопроект парламентарии внесли на рассмотрение Государственной Думы. Депутаты напомнили, что в настоящее время Россия переживает демографический кризис и главная причина этого - низкий уровень благосостояния российских граждан, нехватка детских садов и других дошкольных учреждений, а принятие закона будет способствовать улучшению ситуации и сохранению семейных ценностей.

Ими гордится страна

Лидер справедливороссов Сергей Миронов напомнил коллегам, что 80 лет назад, 16 апреля 1934 года, в нашей стране появилось звание «Герой Советского Союза». В связи с этим депутаты рассмотрели проект заявления фракции «Справедливая Россия» на эту тему.

«С чувством глубокой благодарности мы отдаём дань памяти Героям Отечества, погибшим, умершим, и чествуем ныне живущих Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации», - сообщил Сергей Миронов. Он напомнил, что за всё время существования СССР звания Героя Советского Союза были удостоены более 12 тысяч человек.

первое чтение

В правовое пространство российских законов

Граждан, преступивших закон на территории Крыма и Севастополя, будут судить по российским законам. Госдума продолжает интеграцию новых субъектов Российской Федерации в правовое пространство нашей страны. 15 апреля депутаты на пленарном заседании одобрили в первом чтении законопроект о применении Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов России на территориях Крыма и Севастополя.

Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Виктор Пинский сообщил, что документ определяет на основании российского уголовного законодательства преступность и наказуемость деяний, совершённых на территориях Крыма и Севастополя до 18 марта 2014 года. При этом, как подчеркнул депутат, вводится запрет на ужесточение наказания при квалификации деяния и оглашении приговора. Например, согласно российскому законодательству за кражу вменяется до трёх лет лишения свободы, а согласно украинскому - до двух. Таким образом, увеличиваться срок наказания в данном случае не будет.

«Ситуация в правовой сфере новых субъектов Российской Федерации сложилась очень сложная. Правовые системы нашей страны и Украины существенно различаются. Поэтому нам предстоит весьма тяжёлый процесс перехода, который предполагает переподготовку всего юридического сообщества Крыма и Севастополя», - заявил первый зампред думского комитета.

Он пояснил, что среди ключевых мер, прописанных в проекте закона, - реализация положения о допустимости использования в российском уголовном процессе доказательств по уголовным делам, полученных до 18 марта 2014 года в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и Севастополя. Также будут признаны законными решения, принятые судами Крыма и Севастополя до этой даты, а виды уголовного преследования и подследственности на территориях новых субъектов будут приведены в соответствие с Уголовно-процессуальным кодексом России.

Новые меры, по словам Виктора Пинского, предусматривают право обвиняемого и иных участников уголовного судопроизводства на ознакомление со всеми материалами уголовного дела. Кстати, уголовно-процессуальное законодательство, действовавшее на территории Республики Крым и Севастополя до 18 марта 2014 года, такой возможности не предусматривало.

Кроме того, начиная с 1 января 2018 года в Крыму и Севастополе планируется разрешить рассмотрение уголовных дел с участием коллегии присяжных заседателей.

счётная палата 

Из бюджета бесследно уходят миллиарды

Общая сумма нарушений, выявленных в 2013 году при расходовании бюджетных средств и управлении государственной собственностью, - 722,9 миллиарда рублей. Об этом сообщила председатель Счётной палаты РФ Татьяна Голикова, выступая в среду, 16 апреля, с отчётом в Госдуме. Некоторые депутаты считают, что отчёт напоминает криминальный роман, а другие уверены, что ведомство отлично справляется со своими обязанностями.

В сентябре прошлого года Татьяна Голикова вступила в должность, после чего существенно поменялся состав Счётной палаты. Вступили в силу положения нового Закона «О Счётной палате РФ», который придал ей статус высшего органа внешнего управления и расширил перечень её полномочий. В прошлом году, отметила Татьяна Голикова, Счётная палата занималась мониторингом общегосударственных и отраслевых программ с учётом задач, поставленных президентом в Послании Федеральному Собранию. В 2013 году проведено 470 контрольных мероприятий в 78 регионах России. Обнаружено нарушений бюджетного законодательства на 384,2 миллиарда рублей, законодательства о госзакупках - на 233,3 миллиарда. Объём нецелевого использования бюджетных средств составил 3,9 миллиарда рублей. По итогам контрольных мероприятий направлены предписания Минфину - главному распределителю средств федерального бюджета. Такие предписания отправляют не первый год, но, как отметила Татьяна Голикова, не всегда органы исполнительной власти оперативно реагируют на запросы.

Счётная палата считает, что для эффективной реализации указов президента 2012 года бюджеты регионов нуждаются в пополнении за счёт новых источников доходов, например, налоговых поступлений. А пока денег не хватает. По-прежнему актуальна проблема несвоевременного доведения до получателей субсидий и средств для реализации федеральных целевых программ. По 13 программам финансирование в 2014 году ещё не осуществлялось.

В ноябре 2013 года коллегия Счётной палаты утвердила план работы на ближайшие шесть лет. В планах на 2014 год - проведение 500 контрольных мероприятий по предложениям Государственной Думы и Совета Федерации. Повышенное внимание будет уделено использованию бюджетных средств и работе госкорпораций и акционерных обществ с госучастием.

Задавая вопросы и комментируя выступление Татьяны Голиковой, депутаты интересовались перспективами борьбы с офшоризацией экономики, совершенствованием системы госзакупок, будущим экономики Крыма и Севастополя. Председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам единоросс Андрей Макаров поблагодарил всех аудиторов за работу и призвал депутатов максимально эффективно воспользоваться материалами отчёта. Депутат от КПРФ Николай Коломейцев иронизировал, что отчёт Счётной палаты напоминает криминальный роман. Больше всего коммуниста беспокоит проблема вывоза капитала, который в 2013 году составил 50,6 миллиарда долларов. Валерий Гартунг из «Справедливой России» позитивно оценивает изменения в законодательстве, которые расширяют полномочия Счётной палаты.

правительственный час

Магазин выручает экономику

Российская экономика находится не в лучшем состоянии: последние полгода тянется инвестиционная пауза, медленно снижается уровень безработицы, промышленное производство сокращается. Правда, люди продолжают тратить деньги в магазинах, а значит, шанс преодолеть кризис есть.

Такими наблюдениями-прогнозами поделился с парламентариями, выступая в рамках «правительственного часа» в Госдуме 16 апреля, министр экономического развития Алексей Улюкаев.

«Потребительский спрос пока сохраняется, и оборот розничной торговли в первом квартале вырос на 3,2 процента в годовом выражении», - сообщил министр и объяснил причину этой положительной тенденции - рост был обеспечен прежде всего увеличением реальной заработной платы на 4,2 процента за три месяца текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Также в первом квартале 2014 года на 0,8 про­цента вырос ВВП. По словам Алексея Улюкаева, это отчасти связано с эффектом снижения курса рубля, которое повлекло повышение конкурентоспособности отечественных производителей.