Как укрепляется единство правового пространства страны

Комиссия по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства Совета законодателей отчиталась за 22 инициативы, принятые ею к рассмотрению в 2013 году. На 19 - даны заключения, 3 - в работе. О наи­более значимых рассказывает председатель комиссии, глава Московской городской думы Владимир Платонов:

- Мы ведём работу исходя из принципов профессионализма, системности, обоснованности и открытого диалога с исполнительной властью, институтами гражданского общества и экспертным сообществом, для достижения конечного результата - укрепления единства правового пространства Российской Федерации.

Так, проанализирована законодательная инициатива Мосгордумы о запрете распространения в СМИ сведений о национальности, расовой принадлежности или об отношении к религии участников административного и уголовного судопроизводства. На заседании Совета законодателей она была поддержана президентом с поручением федеральным законодательным органам его процедурной доработки. Для большинства многонациональных субъектов РФ формирование толерантного поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика экстремизма и противодействие им имеют особую значимость. Поэтому идея одобрена большинством членов Совета законодателей и в целом 38 региональными парламентами. Кроме того, Госсовет Чувашии и Тамбовская облдума, поддержав её, предложили свои формулировки.

В то же время законопроект не получил поддержки в 11 региональных парламентах: в Удмуртии, Мурманской и Иркутской областях считают, что действующими законами о СМИ и о персональных данных этот вопрос уже решён. Орловский облсовет и Заксобрание Ямало-Ненецкого АО полагают законопроект избыточным. Сейчас он находится в Комитете Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи.

Федеральный закон «О полиции» лишил её права оформлять протоколы за нарушения КоАП субъектов РФ (ранее такие полномочия были у милиции общественной безопасности). Это сказалось на защищённости граждан, повлияло на профилактику правонарушений, на авторитет власти. Законодателям было предложено анализировать практику и высказать предложения. Они свелись к возврату прежней системы, поэтому Мосгордумой внесён в Государственную Думу соответствующий законопроект. Он поддержан Президентом России на встрече с членами Президиума Совета законодателей с поручением о доработке. Сейчас он вместе с предложениями региональных законодателей находится в Комитете Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству.

В июне 2013 года наша комиссия обратилась к региональным законодателям за отзывами на поправки в Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» по так называемой веерной рассылке, когда граждане направляют обращения одинакового содержания всем депутатам законодательного органа. Они обязаны ответить на каждое. Мосгордумой, например, принято протокольное поручение председателю Думы направлять подобные обращения депутату или в комиссию Думы, в компетенцию которых входит разрешение поставленных вопросов, и уведомлять об этом автора «веера». Этот пример одобряют 53 региональных парламента; 13 предложили другие варианты; 14 - не одобряют, считая, что правовой неопределённости нет, что порядок урегулирован, и затруднений не испытывают. Результаты переданы Президиуму Совета законодателей для последующего внесения законопроекта.

Всего к 1 февраля 2014 года в Государственную Думу внесены 393 законодательные инициативы регионов (из них 233 - в 2013 году).