Глас вопиющего в пустыне

Районных депутатов называют «властью шаговой доступности». В зоне их ответственности в том числе благоустройство и общественный контроль. Но как это работает на практике? Оказывается, не всегда хорошо.

Депутатами не рождаются

- Мы несколько месяцев жили под грохот отбойных молотков, знаете, а ведь мне хотелось хотя бы последние годы провести в относительной тишине, — рассказывает режиссёр Рубен Симонов, внук великого актёра. Он принимает нас в той самой квартире в Большом Лёвшинском переулке, где когда-то бывали многие выдающиеся мастера русской культуры. Вот на старинном фото Маяковский позирует у чёрного рояля, а вот и сам рояль. Муниципальный депутат Александра Парушина кладёт на него сотовый телефон и папку с подписными листами. Её помощница Кристина разглядывает в коридоре шикарного вислоухого кота, прибежавшего на шум.

- Дело в том, что я вырос тут и трепетно люблю старую Москву, — продолжает режиссёр. Совсем недавно в непосредственной близости к легендарному Вахтанговскому дому возвели элитный новострой, вторая новостройка может вырасти тоже почти под окнами: на месте красного двухэтажного особнячка во дворе. Именно поэтому мы здесь.

Александра Парушина — настоящий специалист по борьбе с нечистоплотными застройщиками, в муниципалитете Хамовники любого обратившегося с «профильной» жалобой уже давно направляют прямиком к ней. Между тем по первому образованию она художник и в депутаты идти совсем не собиралась.

- Года два назад я в рядах инициативной группы защищала родной «Полиграф» от очередных «реформ», а поз­же оказалось, что совсем рядом с моим домом существует детская художественная школа при Московском государственном университете печати, которую тоже хотят закрыть. Пришлось заступиться, — рассказывает Александра. Тогда-то соратники ей и предложили пойти в муниципальные депутаты, чтобы вооружиться хоть каким-то официальным статусом, а через полгода она уже «резгребала» десятки обращений сограждан, жалоб и «сигналов с мест».

Помоги себе сам

Мы объезжаем проблемные точки: первая из них — это масштабное строительство на улице Усачёва. Нас сопровождает Алексей Денисов, архитектор, реставратор и один из добровольных помощников, собравшихся вокруг депутата.

- Сегодня архитектурная отрасль полностью отдана на откуп строителям, а их интересует только метраж и прибыль, — говорит Алексей.

У дома номер 19 застройщик собирается снести детскую площадку, ему необходимо проложить дорогу к новому элитному комплексу, сейчас на месте дороги стоит пожарная часть, у самой стены которой расположены пластиковые горки и качели. Пятилетняя детвора катается на велосипедах, в полудрёме за ними следит с лавочки чья-то бабушка. На месте нас уже ждёт Елена Топоркова, по профессии менеджер, тоже активист.

- Я живу тут с рождения, это мой двор. Мы пишем во все инстанции, чтобы нам сохранили площадку, но дорога значится в генплане, и корректировать его пока никто не собирается, — рассказывает Елена. По её словам, юрист «Садовых кварталов» (так называется комплекс, угрожающий площадке) не захотел разговаривать ни с нею, ни с её соратниками. «Всё, что нам ответили: не нравится жить в центре — переезжайте в Марьино», — сокрушается она.

- Мы тут выросли, кроме того, тут живут замечательные люди, тут культурный слой, — соглашается с ней муниципальный депутат и в отчаянии машет рукой куда-то в пустоту, должно быть, в сторону невидимой городской власти. На обратном пути она показывает нам желтоватый корпус: это школа, где учился Герой Советского Союза Чхаидзе, есть информация, что и её тоже хотят сломать.

Большинство дел, которые ведёт Александра Парушина, основаны на жалобах, поданных горожанами. Посмотрев на бойкого депутата, многие из них смело вступают в борьбу, некоторые, впрочем, свою борьбу и не прекращали. Следующий пункт маршрута — доходный дом Кольбе на Смоленском бульваре. Тут во дворе строят высотный дом. Жители борются с компанией не первый год. У подъезда нас встречает группа активистов. Они показывают фотографии котлована, сделанные ими ещё в девяностых, копии отписок из мэрии за девяносто седьмой и девяносто восьмой годы. Из-за стройки в арке дома уже обрушилась штукатурка. Само строительство ведётся с нарушениями, по выходным дням и праздникам стучат отбойные молотки.

- Сейчас с другими муниципальными депутатами я готовлю доклад по нарушениям, который мы опубликуем в Интернете и отправим мэру Собянину. Иначе нам до него не достучаться. Городские власти нас просто игнорируют, никакие сигналы не принимают в расчёт, а на официальные запросы присылают отписки, — говорит Александра. По её словам, статус муниципального депутата сегодня не слишком отличается от статуса активиста без корочки.

Тем временем мы доходим пешком до станции метро «Парк культуры». Тут на месте двухэтажного ресторана «Крымский» будет выстроен «апарт-отель». Жители убеждены, что стройка погубит не только близлежащий сквер, через который пройдут коммуникации, но и уникальный Сад Травникова, основанный в пятидесятых местным энтузиастом, собравшим на пятачке между Комсомольским проспектом и домами, идущими по набережной, около пятисот видов редких растений, часть из которых занесена в Красную книгу. В 1986 году сад был признан особо ценным природным объектом и взят под охрану городской властью.

- По одному из планов, подъезд к стройке будет организован как раз через сад, — говорит одна из активисток, защищающих природный памятник.

Перед произволом чиновников — бесправны

Если ситуацию с домом Симонова и удалось решить (строительства во дворе не будет), то во многом лишь благодаря фамилии и вмешательству Сергея Капкова, министра культуры Москвы, лично составившего известному режиссёру «протекцию». С другими объектами дела обстоят хуже. От жалоб муниципальных депутатов чиновники просто отмахиваются:

- Наше удостоверение ничего не значит, с ним нас не пускают даже в помещение городской Думы, когда там заседает так называемая комиссия по сносам, а ведь мы представляем интересы горожан, которые нас выбирали! — говорит Александра Парушина.

По её словам, статус муниципального депутата в Москве — формальность, а большинство его прав лишь декларация, к жизни не имеющая отношения.

- Одно дело права, а другое — их реализация на практике, — вздыхает она. — Несмотря на то что на бумаге депутат наделён широкими полномочиями по контролю и надзору за органами, ответственными за благоустройство, строительство и развитие района, фактически перед произволом чиновников мы остаёмся бесправны.

На прощание Александра рассказывает такой случай: чиновники не обращали внимания на её жалобы по одному из объектов точечной застройки, пока к строительной площадке неожиданно не пришли полторы тысячи разгневанных жителей. Разочаровавшись в помощи депутатов, они попробовали «решить проблему» самостоятельно.

- Тут чиновники вспомнили, что действительно муниципальные депутаты к ним обращались с какими-то вопросами. Но мы ведь и существуем, чтобы по каждому поводу людям не приходилось устраивать «майдан», — говорит она и приглашает нас на митинг против сноса исторических памятников. — Если не будете писать — просто приходите, нужно же с этим что-то делать.

мнения

председатель Комиссии Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике:

- Я думаю, было бы неплохо согласовывать стратегическое развитие территорий с муниципальными депутатами, потому что люди должны знать, что будет строиться, так как это касается их жизни. Сейчас они могут согласовывать расположение объектов капитального строительства только до полутора тысяч квадратных метров, а также гаражи, культовые сооружения, подавать в управляющие компании списки домов, подлежащих капитальному ремонту. Но в столице принципы организации местного самоуправления отличаются от тех, которые применяются в остальных регионах. Московская модель рассматривает муниципальные собрания как органы общественного контроля, то есть они только согласовывают решения управ, а не распоряжаются бюджетом района, не являются его заказчиками, не обладают практически никакими хозяйственными функциями. И это не просто «нехватка полномочий», а концептуальная разница, совершенно другая модель.

В остальных регионах из числа депутатов избираются главы муниципальных образований (городских или сельских), они назначают администрацию, сити-менеджеров. В Москве же приоритетным является принцип единства городского хозяйства, за счёт укрупнения заказов экономятся деньги, и я бы сказала, что эта система оправданна. Нагружать депутатов хозяйственными функциями — неверно, но вот функции московских муниципальных депутатов в области контроля за застройкой и использованием территорий, я думаю, действительно стоило бы расширить.

Алексей Шапошников

председатель Совета муниципальных образований города Москвы:

- Муниципальные депутаты — это самый распространённый институт гражданского общества, который находится ближе всего к гражданину. Депутат — это канал коммуникации между гражданином и государственной властью, правительством Москвы. Я убеждён, что прав, которыми сегодня обладают муниципальные депутаты в Москве, достаточно. Они сегодня выполняют контролирующие функции в области благоустройства, согласовывают мероприятия, участвуют в кадровой политике и даже имеют право выражать недоверие руководителю управы. Сперва полностью нужно освоить те полномочия, которые уже имеются, научиться этими полномочиями распоряжаться. Чаще всего с органами исполнительной власти мы находим взаимопонимание, хотя бывают и некоторые несостыковки. На мой взгляд, есть проблема с тем, что не всех муниципальных депутатов хорошо знают горожане, порой они даже не подозревают об их существовании. Раньше это было связано с тем, что у депутатов не было тех возможностей, которые есть у них сейчас, и я думаю, что через некоторое время их будут знать не хуже любых других.