А что в регионах?

Ростов-на-Дону

Идеям снизу нужна юридическая огранка

С ноября прошлого года на Дону действует Совет по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований. В него вошли десятки депутатов-муниципалов, областные чиновники. В центре внимания Совета — вопросы, волнующие всех. Так, немало противников оказалось у пилотного проекта по установлению социальной нормы потребления электроэнергии. Опасаются, что это приведёт к росту платежей. От исполнительной власти уже поступили заверения: если пилотный проект окажется непопулярным, уже летом регион от него откажется.

Потенциал депутатов-муниципалов далеко не раскрыт. Кому как не им поднимать корневые проблемы их территорий, облекать пути их решения в законодательные инициативы. Однако с такими идеями дефицит и по числу, и по качеству. Лишь немногие из них воплотились в стоящие областные законы. Спикер Заксобрания Ростовской области Виктор Дерябкин объясняет: «Не хватает специалистов. В ряде представительных органов муниципальных образований нет ни одного юриста. Документы получаются некачественными, юридически не проработанными. Поэтому мы приняли решение: там, где нет юристов, взять на себя вопросы подготовки инициатив».

Глава комитета по местному самоуправлению Максим Щаблыкин активно помогает «младшим» коллегам на территории своего избирательного округа. Он вошёл в рабочую группу по контролю за выполнением правил благоустройства, чистоты и порядка в горняцком городе Шахты. Один из результатов взаимодействия: в городе заложен Парк Победы, в нём стало заметно чище.

Как считает председатель Городской думы города Шахты Ирина Жукова, её коллеги пока что вынуждены «вариться в собственном соку», им не с кого брать пример. Большие надежды она возлагает на конкурс, объявленный недавно на лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования. Его будут проводить ежегодно, причём успешность муниципалов оценят по таким направлениям, как правотворчество, публичность и развитие гражданского общества в муниципальном образовании. Как ожидается, это также повысит профессиональный уровень депутатов-муниципалов. Итоги конкурса подведут уже в апреле.

Красноярск

Несладкий «пирог» сибирского земства

Мне как-то позвонил давний знакомый, глава маленького сельского совета в одном из южных районов края. И рассказал такое, что огорошил даже меня, бывалого газетчика.

- Помнишь, я тебе говорил, что ко всем напастям добавился «наезд» ГИБДД, чины которой потребовали: а ну-ка срочно разрабатывай проект организации дорожного движения на своей территории! Так вот, за злостный саботаж этого предписания я осуждён районным судом. Приговорён к крупному штрафу.

Абсурдность ситуации поражает. Во «владениях» председателя — 4 деревни. В одной 400 жителей, в двух — по 200, а в четвёртой — аж целых двое! И на разработку позарез необходимого для процветания края плана организации перемещений этой кучки людей и их транспорта нищий сельсовет должен был отвалить 188 тысяч рублей. В полтора раза больше, чем ему отпускается в год на содержание дорог. Мой знакомец упёрся. «Ах, ты так! — решили дяди в красивых мундирах. — А мы тебя под суд!»

Если вы подумали, что эта гофманиада — главный перл во взаимоотношениях муниципалов-земцев и обложившей их тучи проверяющих и карающих, вы жестоко заблуждаетесь. Доходит до того, что некий сверхбдительный прокурор выписывает предписание не только по поводу нескошенных зарослей лопуха и непрезентабельного вида государственного флага над зданием сельсовета. Результаты налицо: за два с небольшим года по краю подали в отставку более семидесяти глав поселений. На многих из них за год, предшествовавший увольнению, было наложено по 15 и более штрафов.

На прошедшем под занавес минувшего года в Красноярске Всероссийском муниципальном форуме московским гостям весьма непросто было ответить на многие неудобные вопросы глав городов, посёлков и сельских советов. Например, глава Саяногорска Леонид Быков убедительно доказал: «переадресация» налоговых потоков, произведённая федеральным Центром, сделала дотационным его город, бывший многие годы донором. А город-то не рядовой: на его территории находятся Саяно-Шушенская ГЭС и два огромных завода. О том, каких абсурдных размеров достигло диктуемое из высоких сфер бумаготворчество, с горечью говорили главы Новобирилюсского сельсовета Александр Юшков, посёлка Усть-Абакан Александр Ванин, администрации Большеулуйского сельсовета Сергей Черепанов и многие другие. Причём отмечалось: наиболее здравые из контролирующих и штрафующих понимают неоднозначность своих действий, но кивают на несовершенство законодательства.

Содействовать устранению «прорех» в нормативно-правовой базе обещали сибирским земцам многие столичные гости. Но по лицам муниципалов и их разговорам в кулуарах можно было заключить, что им слабо верится в осуществимость этих посулов.