Что способен урегулировать мегарегулятор

Ответственность банкиров за недостоверную отчётность, возможно, станет уголовной

Экономике России не обойтись без поддержки мегарегулятора в лице Центробанка, на законодательном уровне нужно вводить ограничения на перемещение наличности через границу. В рамках Уголовного кодекса давно пора наказывать банкиров за недостоверную отчётность. Так считает руководитель Федеральной службы по финансовому мониторингу Юрий Чиханчин. Своими соображениями он поделился с сенаторами в рамках «правительственного часа» в Совете Федерации 5 марта.

По мнению главы ведомства, надо ограничить перемещение средств через российскую границу. Он напомнил сенаторам, что в 2012 году через границу России только наличными было перевезено 10 миллиардов долларов. В 2013 году вывоз сократился, однако по-прежнему остаётся значительным.

Юрий Чиханчин пояснил, что действующие в России законы никак не ограничивают физических лиц в возможности вывоза из страны наличной иностранной валюты. Единственное условие - соблюдение требований таможенного законодательства. При единовременном вывозе из России наличных более чем на десять тысяч долларов необходимо заполнить и сдать пассажирскую таможенную декларацию. При этом учитываются не только купюры, но и дорожные чеки. В декларации указывается также, кому принадлежат декларируемые денежные средства, каким путём они были заработаны или получены и как их предполагается использовать за границей. Сведения могут быть переданы таможней в Федеральную налоговую службу, которая может заинтересоваться происхождением указанных в декларации средств.

Следующая тема, которую затронул Юрий Чиханчин, касалась объёмов операций по выводу за рубеж средств с помощью теневых схем: «Таким образом, за год вывозится порядка 1,5 триллиона рублей. Правда, большая часть этих средств возвращается». Также, по его словам, крупных мировых площадок, участвующих в теневом обороте, почти не осталось, но продолжают действовать небольшие группы. Их операции ежедневно отслеживаются ведомством, создаются механизмы, препятствующие вовлечению крупных российских банков в эту деятельность.

Вообще за банками ведомство следит пристально. А потому, уверен глава Росфинмониторинга, сегодня просто необходимо поддержать становление мегарегулятора в лице Центробанка. Это позволит структурировать политику государства в области финансовых организаций.

По словам главы ведомства, Банк России вместе с Минфином уже давно пытается провести поправки в закон, вводящие уголовную ответственность банкиров за недостоверную отчётность, однако до сих пор заинтересованные стороны не согласовали текст законопроекта.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поблагодарила Юрия Чиханчина за содержательный доклад: «Мы высоко ценим работу вашей службы».

Офшоры бывают разные Сенаторы задали вопросы главе Росфинмониторинга

Валентина Матвиенко: Есть ли методика, по которой можно различать законный отток капитала из России, связанный с расширением экономической деятельности нашей страны, и бегство капитала? Ведь гражданам нужна объективная статистика и информация. И второй вопрос: ваши планы по поводу совершенствования законодательства по противодействию незаконным финансовым организациям?

Юрий Чиханчин: У нас есть определённые законодательные инициативы, которые уже переданы в соответствующие комитеты Совета Федерации.

Что касается оттока капитала, то специальной методики на сегодня нет. У всех министерств разный подход. Этот вопрос ставила и председатель Центробанка. Одно можно сказать точно: пугающие цифры не соответствуют реальности. Большинство денег, утекающих за границу, возвращаются, но под другой юрисдикцией. А те, что там остаются, - это и инвестиции, и криминальные деньги. Надеюсь, что методика ­появится.

Николай Журавлёв: Как вы относитесь к санации кредитных организаций вместо отзыва у них лицензии?

Юрий Чиханчин: Я поддерживаю деятельность в этом направлении Центробанка как мегарегулятора. И конечно, система должна очиститься от банков, которые таковыми не являются, - те, у которых кредитный портфель меньше четверти финансового оборота. Что до санации, ­то Центробанк тщательно подходит к отзывам лицензии, прежде идут долгие проверки.

Николай Власенко: Возможно ли использовать позитивный опыт офшоров в России, например создать офшорную зону в Калининграде?

Юрий Чиханчин: Офшоры делятся на три категории. Первая включает в себя те, которые создают налоговую льготу, вторые создают систему управления, а третьи скрывают информацию от налоговых органов. Первую категорию можно попробовать реализовать не только в Калининграде, но и на Дальнем Востоке, скажем. Чтобы реализовать вторую, прежде нужно создавать бизнесу более выгодные управленческие условия, а вот с третьей категорией нужно просто бороться.

Юрий Шамков: Какие основные вопросы вы решаете совместно с Банком России?

Юрий Чиханчин: Наш самый главный вопрос - урегулирование деятельности финансовых организаций и их клиентов. Кроме того, вместе мы занимаемся повышением финансовой грамотности, как сотрудников финансовых организаций, так и повышение общео­бразовательного уровня населения.

Владимир Плотников: Не нужно ли, на ваш взгляд, ужесточить наказания участникам теневых схем отмывания денег?

Юрий Чиханчин: Да, надо включать механизм полной конфискации, когда человек будет понимать, что преступные доходы в любом случае от него уйдут. Иначе - никак, это должен быть один из рычагов, дающих возможность изменить ситуацию.

Владимир Едалов: Как складываются у вас отношения с партнёрами за рубежом?

Юрий Чиханчин: Мы поддерживаем отношения с коллегами почти из 140 стран. За год получаем более 1000 запросов из-за рубежа и примерно столько же отправляем за границу. Иногда идут расследования, где задействованы до десятка и более стран. Конечно, хотелось бы, чтобы запросы из-за рубежа в отношении наших юридических лиц приходили как можно меньше.

разминка

Ответ на действия спекулянтов должен быть жёстким

Горячей темой традиционных заявлений сенаторов перед началом пленарного заседания Совета Федерации 5 марта стала беспрецедентная атака на российский рубль на фондовом и валютном рынках, проблемы рекультивации земель после пожаров и вопросы увеличения бюджетного субсидирования строительства детских садов.

На это внимание коллег обратил Николай Журавлёв. По его мнению, атаки спекулянтов, которые сегодня пытаются искусственно обвалить российский рубль, должны встретить самый жёсткий отпор со стороны Банка России. В частности, решение о повышении кредитной ставки должно носить кратковременный характер, так как это вызовет крайне негативные последствия для экономики. «Косвенно это усиливает атаки на рубль, - считает сенатор. - В связи с этим мы просим Банк России применить самые жёсткие меры против валютных спекулянтов, а также расширить инструменты рефинансирования банков». Палата поддержала это предложение, соответствующее обращение будет разработано в кратчайшие сроки.

Игорь Чернышев поднял тему рекультивации земель после пожаров. Сегодня она существенно затруднена во многом из-за косности Лесного кодекса. Между тем без проведения такой работы земля через два года будет потенциальной точкой нового пожара. «В регионах есть силы, в том числе бизнес, которые готовы заниматься рекультивацией. Подготовлены и соответствующие изменения в Лесной кодекс, но пока в Государственной Думе их поддерживает меньшинство», - заметил сенатор.

О бюджетном субсидировании строительства детсадов и других учреждений дошкольного образования говорил Сергей Лукин. По словам премьер-министра Дмитрия Медведева, на эти цели Правительство готово выделить 50 миллиардов рублей. Однако потом планка помощи снизилась в пять раз, она была направлена в 50 регионов. «Это примерно по 200 миллионов рублей в регион, на которые можно построить полтора детсадика. Так очередь в детсады нам не сократить», - отметил сенатор. «Мы уже обратились в Правительство с соответствующим предложением. Могу заверить, что есть надеж­да - в ближайшее время сумма субсидий увеличится до 50 миллиардов рублей», - сообщила Валентина Матвиенко.

одобрено

Спецприёмник для выдворяемых мигрантов

Теперь региональные власти смогут подбирать и передавать уполномоченной федеральной структуре здания с прилегающими земельными участками для размещения там специальных учреждений для содержания мигрантов.

Сенаторы на состоявшемся 5 марта пленарном заседании одобрили соответствующие изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Член Комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Михаил Марченко, представляя документ, пояснил, что он направлен на совершенствование существующих в субъектах Федерации материальных условий деятельности специальных учреждений для содержания иностранных лиц и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы России, депортации или реадмиссии.

По словам сенатора, принятие данного закона будет способствовать повышению результативности противодействия нелегальной миграции и тем самым — обеспечению прав и законных интересов граждан России, а также других лиц, законно находящихся на территории нашей страны.

Накануне Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендовал одобрить этот закон, так как он повышает эффективность миграционной политики. Глава комитета Степан Киричук указал, что закон фактически соответствует существующей в стране практике передачи уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере миграции зданий и земель для содержания мигрантов, подлежащих депортации.

По данным экспертов, в России находятся более 11 миллионов иностранных граждан. По оценкам ФМС, около трёх миллионов из них являются потенциальными нарушителями миграционного законодательства.

По состоянию на 3 марта 2014 года уже переданы или находятся в процессе передачи органами государственной власти 17 регионов здания с прилегающими к ним землями под размещение там учреждений для содержания мигрантов до выдворения их из России. В 28 субъектах Федерации здания уже переданы. В 21 регионе это состоится до 1 апреля этого года.

Охранные зоны защитят штрафами

В России будут штрафовать за незаконные работы в охранных зонах магистральных трубопроводов. Соответствующие изменения в Административный кодекс одобрил Совет Федерации.

Член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Владимир Едалов, представляя на пленарном заседании 5 марта закон, уточнил, что ответственность вводится за нарушение запретов либо несоблюдение порядка выполнения работ в охранных зонах магистральных трубопроводов, и озвучил суммы штрафов. Граждане России должны будут заплатить сумму в размере от 50 тысяч до 100 тысяч рублей, должностные лица - от 500 тысяч до 800 тысяч рублей, а те, кто осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 500 тысяч до 800 тысяч рублей. Для них же предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Что касается юридических лиц, то им грозит штраф в размере от 500 тысяч до 2,5 миллиона рублей или административное приостановление деятельности также сроком до 90 суток.

Объединение судов близко к завершению

Сенаторы на пленарном заседании 5 марта одобрили три президентских законопроекта, направленных на дальнейшую реализацию поправки к ­Конституции, согласно ­которой объединяются ­Верховный и Высший арбитражный суды.

Документы устанавливают полномочия судебной коллегии Верховного суда по делам военнослужащих, а также полномочия создаваемой в структуре апелляционной коллегии. Кроме того, законопроекты вносят изменения в Бюджетный кодекс, согласно которым к полномочиям объединённого Верховного суда будет относиться введение в регионе временной финансовой администрации. Ранее эта функция принадлежала упраздняемому Высшему арбитражному суду.

Напомним, что принятая в конце 2013 года поправка в Конституцию России об объединении Верховного и Высшего арбитражного судов предусматривает упразднение последнего в течение шести месяцев и передачу его полномочий в юрисдикцию вновь создаваемого Верховного суда России. Также устанавливается новый порядок назначения заместителей генпрокурора и прокуроров регионов.

Рублём - по безответственности

Штрафы для чиновников за выпуск на линию неисправных транспортных средств повысились. Теперь они будут составлять от 5 до 8 тысяч рублей (в настоящее время от 500 до одной тысячи рублей). Соответствующие изменения в Административный кодекс одобрила палата регионов на пленарном заседании 5 марта.

«Необходимость принятия данного федерального закона обусловлена тем, что в России значительную долю автопарка транспортных средств составляют устаревшие модели с длительными сроками эксплуатации», - пояснил член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Владимир Едалов.

Он сообщил, что в России свыше 10 лет эксплуатируются 46 процентов легковых автомобилей, 61,9 процента грузовых автомобилей и 44,9 процента автобусов. А более 70 процентов парка автобусов, принадлежащих муниципальным унитарным пассажирским предприятиям, старше 10 лет, и половину машин надо списывать.

По словам сенатора, как следствие, повышается вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий, связанных с техническими неисправностями: «Да, удельный вес ДТП из-за технических неисправностей транспортных средств сравнительно невысок - 13 процентов от общего количества. Но эти происшествия отличаются высокой тяжестью последствий».