Административный кодекс напоминает лоскутное одеяло

По итогам прошедшего года административные взыскания вышли на первое место среди наказаний, которым подвергаются наши граждане. Однако, по мнению участников круглого стола, организованного фракцией «Справедливая Россия» в Госдуме, сам Административный кодекс сильно устарел и уже не может отвечать современным требованиям.

Между тем в документ вносятся многочисленные изменения. Чаще всего поправки законодателей разных уровней касаются административного права. Дума нынешнего созыва уже приняла 400 таких поправок. Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Агеев напомнил, что ещё 113 законопроектов, находящихся сегодня на рассмотрении, также имеют отношение к административному праву. «Административный­ кодекс и так уже напоминает лоскутное одеяло», — констатировал депутат. Он также заметил, что каждый хоть раз в жизни да сталкивался с административным правом, поскольку сфера его применения сейчас сильно расширилась. Эта мысль была поддержана лидером фракции ЛДПР Владимиром Жириновским. «Я столкнулся с Административным кодексом в 90-е, меня тогда часто задерживали за участие в несанкционированных митингах», — подтвердил он. И добавил, что штрафы должны соотноситься с материальным положением человека, на которого он налагается. Другое упущение он видит в том, что сегодня практически не работает система предупреждения административных правонарушений. Норма такая была в советское время, а в документе 2001 года она странным образом исчезла. «Зная, что на борту самолёта курить запрещено, люди прячутся в туалетах, но там стоят камеры — и экипажу прекрасно видно нарушителей. Почему бы не составить такую памятку для каждого авиапассажира, объяснить, что бесполезно обманывать», — предложил Владимир Жириновский.

Система уведомления о наложенных административных взысканиях работает сегодня из рук вон плохо, считает директор Федеральной службы судебных приставов Артур Парфёнчиков. Почти миллион исполнительных листов по неоплаченным штрафам добавляется в его ведомстве каждый год. В общей сложности их число перевалило за 200 миллионов. И не удивительно: 80 процентов наших сограждан административные штрафы добровольно не платят. «Происходит это оттого, что люди даже не знают, что суд наложил на них взыскание, ведь судебные заседания по таким вопросам сейчас проходят без провинившегося», — рассказал Парфёнчиков. Он выразил надежду, что в новой редакции Кодекса будет прописана чёткая процедура уведомления в таких случаях.

О том, каким должен быть обновлённый кодекс, рассуждали и другие участники круглого стола. «Надо готовить сразу два документа. В одном должны содержаться материально правовые нормы, а во втором — процессуальные нормы, то есть сам механизм реализации административной ответственности», — считает профессор ВНИИ МВД Анатолий Шергин. Необходимо также провести чёткую границу и разделить сферы ответственности уголовного и административного права. В новом кодексе должны появиться и поощрительные стимулы, а также меры по профилактике правонарушений.

Всё чаще местные законодатели используют административное право как средство наполнения региональных бюджетов, принимая всё новые и новые запрещающие законы.

Ректор юридической академии из Омска Юрий Соловей считает, что право принимать законы об административной ответственности у местных властей следует изъять. Ведь и в Конституции сказано, что права человека могут быть ограничены только федеральным законом, а никак не местным.

Все эти меры должны быть суммированы в новом документе, который станет не просто вместилищем обновлённых юридических норм, но будет выражать смысл административной политики государства. Чем скорее такой документ появится, тем будет лучше и для власти, и для граждан.