Государственная Дума | Пленарные заседания 25, 26 февраля

ФАС уполномочен предупредить

За десять лет было принято три пакета законов, защищающих конкуренцию

За десять лет в России проведена масштабная реформа антимонопольного законодательства. В итоге наша страна вошла в первую двадцатку мировой антимонопольной системы, а в прошлом году Организация экономического сотрудничества и развития признала российскую судебную практику в этой области одной из лучших в мире. Но, несмотря на эти достижения, малые и средние предприятия в России не могут конкурировать с промышленными гигантами, и ФАС, по мнению депутатов, не всё делает для исправления такой ситуации.

Руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев, выступая на «правительственном часе» в Госдуме в минувшую среду, рассказал, что с 2004 года, когда было создано ведомство, принято три пакета законов в области защиты конкуренции. В итоге сейчас в мировых рейтингах Россия - наравне с Австрией, Финляндией, Швецией. Наше ведомство, отметил Игорь Артемьев, выигрывает около 80 процентов дел в судах. Он привёл также факты: за три года было возбуждено более 200 дел против нефтяных монополистов, они заплатили около 200 миллиардов рублей штрафов в федеральный бюджет, в итоге, по словам Игоря Артемьева, появились «вполне понятые правила формирования цены на нефть».

Расследования проведены в металлургии, электроэнергетике, фармацевтике. Руководитель ФАС заверил, что компании стали более открытыми, уходит на второй план тема ценовой дискриминации крупными компаниями мелких. Ведомство продолжает борьбу с картелями, считая это приоритетом своей работы. Вместе с тем половину нарушений, по словам Игоря Артемьева, совершают не компании, а сама власть - в основном руководство регионов. Часто они дают льготы отдельным предприятиям в ущерб другим, создают барьеры локальными законодательными актами. В день ФАС налагает около 200 штрафов на госслужащих по всей стране.

Выступление руководителя Федеральной антимонопольной службы Игоря Артемьева в рамках «правительственного часа» на пленарном заседании Госдумы вызвало у депутатов большой интерес. В многочисленных вопросах главе ФАС звучали и критика, и предложения по улучшению работы ведомства. Однако на все вопросы, в том числе и на такой острый, как цена на бензин в нефтедобывающей стране, парламентарии получили исчерпывающие ответы.

вопрос ответ

Анатолий Локоть: Что делает ФАС, чтобы решить проблему закрытия уличных рынков и маленьких торговых точек, когда ущемляются права представителей малого бизнеса и покупателей?

Игорь Артемьев: В этом вопросе мы не имеем особых полномочий, так как местная власть, скажем, снеся рынок и построив торговый центр, не нарушает правила конкуренции. Но наше ведомство считает, что нужно в каждом регионе ввести норматив, который бы обеспечивал соотношение торговых сетей и маленьких торговых точек, так как магазины шаговой доступности крайне необходимы.

Виктор Климов: Возможно ли появление единого государственного информационного ресурса по аналогии с www.gov.ru, где будет размещаться информация о торгах в регионах, на которые выставлены социальные и образовательные учреждения?

Игорь Артемьев: Я согласен с этим, и, если депутаты внесут соответствующий законопроект, мы будем убеждать Правительство его поддержать. Всё должно проходить публично, мы должны иметь наглядный анализ сопоставимости на квадратный метр распродажи недвижимого имущества по регионам.

Светлана Горячева: Что сделала ФАС, чтобы ценовая политика в государстве была демонополизирована? Например, чтобы в России, где добывается нефть, цена на бензин не была одной из самых высоких в мире?

Игорь Артемьев: Закон об обороте нефтепродуктов Российской Федерации, а также закон о нефти внесены в Правительство, и работа над ними идёт уже более трёх лет. Если вы считаете, что ничего не сделано в этой области, - это ваше право. Предоставьте мне пару часов - почту за честь - и я расскажу подробно, что к чему. Кроме того, ФАС - одно из немногих ведомств, которое выпускает отчёты о своей работе. Мы написали отчёт за десять лет нашей деятельности, и там, в частности, речь идёт и демонополизации.

Николай Сапожников: В каких сферах экономики наиболее сложная ситуация с картельным сговором и какие меры предпринимает ФАС для ликвидации этой опасной ситуации?

Игорь Артемьев: Соответствующая уголовная статья появилась только пару лет назад, а потому мы начали с того, что привлекли к совместной работе правоохранительные органы, так как доказательства сговора могут быть получены только с помощью оперативно-разыскных мероприятий. Работа идёт: в течение двух последних лет было заведено 11 уголовных дел. Но случилась амнистия - и большая часть дел была прекращена. Наиболее интенсивно картельные сговоры завязываются в фармацевтической области, химической промышленности, в области производства нефтепродуктов и использования биоресурсов.

Сергей Калашников: Как вы прокомментируете существование явной монополии в российских аэропортах, где цены на чашку чая или газету можно назвать космическими?

Игорь Артемьев: Только московское управление ФАС за последнее время оштрафовало в столичных аэропортах большое количество разных точек питания и сервисные службы за монополизм. За последние пять лет было проведено около 20 штрафных мероприятий в отношении платных автостоянок у аэропортов. Мы также демонополизировали сферу такси, специализирующихся на поездках в аэропорт. Пока все проблемы не решены, будем ежемесячно проверять торговые точки в аэропортах. Только помните, что, например, на всю Москву у меня работает лишь сто человек, а на Красноярский край - 54.

Вячеслав Позгалёв: Как быть власти в регионах, которой стало трудно обеспечивать население лекарственными средствами после введения 44-ФЗ, так как 15 подзаконных актов к нему ещё не приняты, а склады с лекарственными средствами уже пусты?

Игорь Артемьев: Действительно, так случилось. И ФАС была заранее обеспокоена возможностью такого положения. Но мы смогли добиться того, что в отношении жизненно необходимых лекарств в законе предусмотрена возможность их покупки котировками.

Александр Четвериков: Как антимонопольная служба собирается решать проблему монополизации производства и реализации хлеба в регионах, что приводит к повышению цен на этот продукт питания, ухудшению его качества и большим затратам бюджета?

Игорь Артемьев: Причину этой ситуации мы видим прежде всего в картельных сговорах, когда директора хлебозаводов договариваются, что буханка завтра будет весить, скажем, не килограмм, а 900 граммов, а цена резко возрастёт. На такие ситуации мы немедленно реагируем, поэтому просим звонить и писать в ФАС - сообщать о подобных нарушениях, а мы будем их пресекать.

час заявлений

В ходе традиционного «часа заявлений» перед началом пленарного заседания Государственной Думы 26 февраля депутаты выступили с рядом мнений и предложений по тем или иным вопросам. Законодатели затронули темы предстоящей Пара­олимпиады в Сочи, более чёткого правового обеспечения в системе оборота оружия в России, антикоррупционного контро­ля над чиновниками, а также озаботились растущей платой за студенческие общежития.

Закон ограничит плату за студенческие общежития

Депутат от «Единой России» Алёна Аршинова заявила, что для защиты от посягательств на бюджет студента необходимо срочно принять поправки в Жилищный кодекс и в Закон «Об образовании в РФ». Соответствующий законопроект депутаты рассмотрят уже в пятницу.

Алёна Аршинова напомнила, что осенью прошлого года стали поступать тревожные сигналы о кратном повышении цены за проживание студентов в общежитии, в некоторых регионах она выросла до двух тысяч рублей, а иногда и до семи. Большинство вузов всё-таки придерживались рекомендуемой оплаты - пять процентов от стипендии.

Кроме того, парламентарий затронула проблему засилья студенческих общежитий нелегальными мигрантами и сообщила, что этот вопрос ещё только предстоит решать с помощью Генпрокуратуры и ­Минобрнауки.

Коррупции - бой!

Коммунист Валерий Рашкин считает, что в Уголовном кодексе должна появиться статья о незаконном обогащении. «В прошлом году поступило более 115 тысяч подписей граждан в поддержку законопроекта КПРФ по борьбе с коррупцией. Председателю Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирине Яровой до 21 апреля 2013 года поручили подготовить официальный ответ гражданам, но до сих пор его нет. Госдума игнорирует мнение огромного количества граждан», - сообщил парламентарий. КПРФ призывает прислушаться к мнению людей и принять закон о введении в УК статьи «Незаконное обогащение». «Поборем коррупцию во власти - люди будут нас на руках носить, ограничимся полумерами - ничего хорошего можем не ждать», - заявил депутат.

Не служил - ходи безоружный

Депутат от ЛДПР Андрей Луговой предложил ввести запрет на ношение оружия тем, кто не прошёл военную службу. Депутат подчеркнул, что в сфере оборота оружия есть над чем работать, пробелами в законодательстве, по его словам, пользуются не только деклассированные элементы, но и профессионалы и даже политики. Депутат привёл в пример Алексея Навального, который не служил в армии, но имеет арсенал оружия. По словам Андрея Лугового, оружие может носить только тот, кто служил в Российской армии, здоров и отвечает за свои действия.

Протянуть руку помощи соотечественникам

С таким предложением выступил лидер «Справедливой России» Сергей Миронов. Он сообщил, что только по официальной переписи населения на Украине проживает 7 миллионов русских. «А если говорить о тех, кто ощущает себя русским, то их намного больше, и сегодня мы должны помочь этим людям», - заявил Сергей Миронов. Он отметил, что в ситуации, когда на Украине ликвидируются русские школы и идёт наступление на русский язык, пора уже защитить интересы русских в республике, а значит, национальные интересы России и нашего многонационального народа.

Лидер справедливороссов напомнил, что фракция ЛДПР внесла на рассмотрение законопроект о предоставлении гражданства русским, проживающим на Украине, и предложил всем желающим из «Беркута» предоставить работу в МВД России, а через шесть месяцев оформить им гражданство.

Его товарищ по партии Олег Нилов затронул тему Олимпиады. Он напомнил, что после игр незаслуженно остались в тени тренеры российских спортсменов-героев. Кроме того, как подчеркнул парламентарий, спортивные тренеры в России не имеют статуса педагогов: «Эти люди воспитывают детей, отыскивают самородков, которые становятся потом героями страны. А в новом законе об образовании тренеры выведены за круг педагогов-воспитателей, а их зарплаты не дотягивают до уровня средней по региону». ­Соответствующий законопроект, призванный ­восстановить эту справедливость, Олег Нилов передал на рассмотрение ­Госдумы.

отклонённый

Не время вооружаться

В среду Госдума не стала легализовывать огнестрельное оружие с боевыми патронами. Законопроект, внесенный ЛДПР, отклонили в первом чтении - три фракции проголосовали против.

Один из авторов документа, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Роман Худяков, представляя законопроект, объяснил, что он расширяет перечень оружия самообороны, включив в этот список пистолеты и револьверы, так называемый короткоствол. Кроме того, законопроект предлагает штрафовать на суммы от пяти до десяти тысяч рублей медиков, выдавших поддельную справку психически нездоровому человеку, который собирается купить ­оружие.

Член Комитета по безопасности и противодействию коррупции, единоросс Анатолий Выборный сразу предложил законопроект не поддерживать. Депутат отметил, что не существует каких-либо причин для внесения и принятия данной инициативы, «кроме эмоциональных».

Депутат от ЛДПР Ян Зелинский тут же поинтересовался у Анатолия Выборного, почему бы не дать гражданам возможность самим себя защитить. Парламентарий ответил, что не нужно давать гражданам одной страны возможность воевать друг с другом, тем более что примерно на 10-15 россиян сегодня приходится одно оружие, плюс за последние 30 лет уровень агрессии вырос в три раза, а 80 процентов убийств совершается именно оружием гражданской самообороны.

Его коллега по партии Владимир Семёнов спросил у Анатолия Выборного, не стоит ли вообще запретить травматическое оружие, а разрешить огнестрельное. В ответ депутат привёл цифры: «По данным ВЦИОМ, 70 процентов россиян считают, что подобная замена приведёт к росту преступности, а 82 процента граждан выступают против открытой продажи оружия».

Роман Худяков, выступая уже после отклонения законопроекта, заявил, что Госдума просто лишает граждан возможности защитить себя. «Мы не предлагаем выдать каждому оружие. Это то же самое как водительские права. Надо будет пройти три месяца обучения. Чтобы каждый получил сначала все документы, лицензию, а потом сдал экзамены», - на всякий случай пояснил депутат.

Обязательный экземпляр меняет прописку

Российская книжная палата и Гостелерадиофонд уходят в прошлое. Их функции будут переданы ИТАР-ТАСС и ВГТРК. Соответствующий законопроект Госдума приняла в первом чтении. Согласно документу названия ликвидированных структур заменяются на названия организаций, к которым их присоединяют.

Замминистра связи и массовых коммуникаций Алексей Волин, представляя законопроект на пленарном заседании, напомнил парламентариям, что документ был подготовлен во исполнение Указа Президента «О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных средств массовой информации», и заверил, что никаких принципиальных изменений в работе ведомств не наступит: «Книжная палата будет работать в том же здании, с теми же сотрудниками, по тем же технологиям. Мы уже провели консультации с руководством ИТАР-ТАСС на предмет того, чтобы сотрудники максимально комфортно влились в новую структуру».

По мнению замминистра, объединение пойдёт на благо, так как бюджет ИТАР-ТАСС несравнимо больше, чем у Книжной палаты. Также Алексей Волин сообщил, что ТАСС намерен в ближайшее время сосредоточить свои усилия на пропаганде чтения среди россиян, а объединение главного книжного хранилища страны с информационными возможностями ИТАР-ТАСС должно благотворно сказаться на этом процессе.

Что касается Гостелерадиофонда, то, как сообщил чиновник, также не стоит волноваться, что фонд будет использоваться в интересах одного из участников рынка: «Представители индустрии уже встретились с руководством ВГТРК и получили заверение, что перекосов не будет». Замминистра попросил не затягивать с принятием данного законопроекта, тем более что профильный Комитет Госдумы по культуре инициативу поддерживает. Об этом сообщила зампредседателя комитета Зоя ­Степанова.

Напомним, что сам Закон «Об обязательном экземпляре документов» определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов и развития системы государственной библиографии. Этот фонд предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов и его общественное использование. В качестве обязательного экземпляра признаётся материальный носитель с зафиксированной на нём в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения или их сочетания.

Выслушав разъяснения замминистра, депутаты всё же задали несколько вопросов. Тамару Плетнёву волновало, какие моменты в законопроекте считаются спорными и что нужно поменять ко второму чтению документа. Зоя Степанова ответила, что изменений не предполагается и данный законопроект нужно полностью поддержать, тем более что есть соответствующий указ президента. Единственное, что ещё нужно сделать, - проработать положения о сроках вступления в силу данного законопроекта.

Факсимиле для слабовидящих

Инвалиды по зрению получат право на использование факсимильной подписи при проведении валютных операций. Законопроект об этом принят в первом чтении. 

Соответствующие поправки вносятся в закон о социальной защите инвалидов и в Основы законодательства РФ о нотариате. По словам заместителя министра финансов Алексея Моисеева, предлагается предоставить инвалидам по зрению право использовать факсимиле в ходе операций по приёму, выдаче, ­размену и обмену наличных денег. Факсимиле можно будет заверить в нотариальной конторе. «Законопроект направлен на создание для слабовидящих и ­слепых равных условий с другими ­гражданами», - добавил заместитель председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ­ветеранов ­Михаил ­Терентьев. Он отметил, что нотариальные действия также совершаются в консульствах России за рубежом, поэтому необходимо уточнить консульский устав. В случае принятия законопроекта ­инвалид по зрению при обмене средств ­будет использовать факсимильную подпись, а сотрудники кредитной ­организации обязаны будут доводить до ­сведения инвалида информацию о характере и ­сумме ­осуществляемой операции при использовании им факсимиле. Порядок доведения до ­гражданина ­такой информации устанавливает Центробанк РФ.

Семьдесят российских регионов и Всероссийское общество слепых поддерживают инициативу. Вместе с тем вице-президент этого общества, депутат от КПРФ Олег Смолин отметил, что законопроект нужно расширить. «Тем, кто может сам расписаться, им не нужно факсимиле, - отметил он. - Законопроект решает проблему только тех, кто не может прочесть подпись». Депутаты обратили внимание, что есть и другие группы инвалидов, которые не способны поставить подпись. Например, больные с тяжёлой формой церебрального паралича. Для них можно предусмотреть не факсимильное повторение подписи, а замену подписи. Это нужно учесть ко второму чтению законопроекта.