Закон о выборах: мнения разделились

Обсуждение во втором чтении законопроекта о смешанной системе выборов в Госдуму растянулось на полтора часа. Депутаты оппозиционных фракций настаивали на принятии своих поправок, однако глава профильного Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин был непреклонен. В итоге за законопроект проголосовали 354 депутата.

Заместитель председателя Госдумы, секретарь Генсовета «Единой России» Сергей Неверов, выступая перед пленарным заседанием, подчеркнул, что партия сможет принять участие в выборах в Госдуму без сбора подписей, если она представлена хотя бы в одном региональном Заксобрании. Неверов отметил, что поправка, предусматривающая идею введения квалификационных требований к партиям, соответствует мировой практике и международным избирательным стандартам. Предлагаемые критерии, по его словам, более либеральны, чем существующие сегодня в партийных системах многих стран мира, и направлены на обеспечение участия в политической жизни страны тех партий, которые реально обладают поддержкой избирателей. «Политическая конкуренция возрастает», — подчеркнул Неверов.

Фракция ЛДПР проголосовала за законопроект, хотя и выступает против смешанной системы выборов. Лидер фракции Владимир Жириновский кратко сформулировал свою мысль: «Одномандатные округа нужны, чтобы обмануть избирателей». Он уверен, что выборы необходимо проводить только по партийным спискам: «Тогда будет порядок, а пока порядка нет». Заместитель руководителя фракции Ярослав Нилов предложил оставить действующую систему голосования. Иначе в парламент пойдут не политики, а известные личности в шоу-бизнесе, спорте, «одиозные фигуры, которым надо устроить в парламенте свистопляски» и которые могут дестабилизировать ситуацию. Ответственность за тех, кто избран в парламент, должны нести сами партии.

Против новой системы выборов выступили коммунисты. Они настояли на отдельном обсуждении ряда поправок, которые профильный комитет рекомендовал к принятию. Депутат от КПРФ Владимир Бессонов отметил, что ряд поправок ущемляет права партий. Он беспокоился, что КПРФ могут не заметить в бюллетене или перепутать с другой партией. В третьей поправке, против которой выступают коммунисты, основанием для отказа в регистрации на выборах может быть отсутствие у гражданина ИНН. Но ряд граждан не получали ИНН по принципиальным соображениям.

«Справедливая Россия» свободно голосовала за законопроект — такое решение было принято на заседании фракции в понедельник. Много поправок было у члена «Справедливой России» Дмитрия Гудкова. Он напомнил, что законопроект отстраняет от участия в выборах граждан, имеющих погашеную судимость. По его словам, эта поправка нарушает Конституцию — любой человек имеет право начать жизнь с чистого листа. Владимир Плигин уточнил, что речь идёт об ограничении избирательного права для лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, и эта поправка «отражает общественный запрос».

Дискуссии по отдельным поправкам, видимо, продолжатся и во время обсуждения законопроекта в третьем чтении.

* * *

С апреля 2013 года, когда законопроект был принят в первом чтении, в документ поступило свыше 600 поправок. 218 из них Комитет Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендовал принять. Наиболее резонансную поправку внесли на прошлой неделе руководители всех четырёх думских фракций.

Речь идёт о процедуре допуска к выборам в следующую Думу партий-новичков. Правом безбарьерного входа в избирательную кампанию предложено наделить партии, которые на предыдущих выборах в Думу собрали более 3 процентов голосов избирателей. Очевидно, что напрямую это касается парламентских партий, а вот новичкам потребуется провести хотя бы одного кандидата в местные заксобрания на региональных выборах. В случае неудачи путь в Думу не закрыт, но он становится долгим и проблематичным. Придётся собирать подписи или выдвигать своих кандидатов по одномандатным округам. При этом одномандатнику необходимо заручиться подписями не менее трёх процентов от общего числа избирателей.

мнение эксперта

Дмитрий Орлов

директор Агентства политических и экономических коммуникаций:

- Законодатели подошли к проблеме разумно: сначала процесс создания партий был либерализован, потом последовали шаги по упорядочиванию всей системы. Среди политических сил, таким образом, если использовать аналогии с футболом, появились своеобразные дивизионы. Это крупные игроки, которые уже провели своих представителей в региональные заксобрания, и партии помельче, которым эту проблему предстоит решить в будущем. И для них введена так называемая предварительная квалификация.

Партии, обеспечившие себе участие в выборах в Госдуму в 2016 году

«Единая Россия»КПРФЛДПР«Справедливая Россия»«Яблоко»Российская партия пенсионеров за справедливость«Родина»«Правое дело»«Гражданская платформа»РПР-Парнас«Патриоты России»«Коммунисты России»

Слово непарламентским партиям

Михаил Колчев

секретарь политсовета партии «Родина»:

- В регионах сегодня представлено не более десятка партий. Где, спрашивается, остальные 70? Не приходится удивляться, что партии сегодня продаются «под ключ», или когда один человек возглавляет сразу несколько партий. Поэтому фильтр для таких партий необходим. А вот с одномандатными округами власть явно лукавит. В крупных городах поддержка партии власти слабеет, и сразу там появляются одномандатные округа. Это что, случайность? Конечно, нет, именно там и будут выдвигаться под маской независимых всё те же единороссы.

Сергей Митрохин

председатель партии «Яблоко»:

- Неравенства участников избирательного процесса, по-моему, — явление совершенно позорное. Среди партий появляются любимые и нелюбимые властью, и законопроект будет это неравенство лишь углублять. Всем нелюбимым сегодня говорят: сначала научитесь плавать, а потом мы воду в бассейн нальём».

Ольга Башмачникова

председатель Аграрной партии России:

- В качестве показателя состоятельности партии рассматриваются результаты на выборах в региональные заксобрания. Но правильнее сделать это на муниципальном уровне. В региональные заксобрания кандидатов выставляет местная элита, и она, конечно, ориентируется уже на сложившуюся из парламентских партий систему. Новые партии региональная элита не под- держит.

Евгений Бляхович

руководитель аппарата партии «Правое Дело»:

- Сбор подписей показывает, что партия способна его организовать, следовательно, располагает активными членами, реально существует, а не только на бумаге. Поэтому закономерно, что таким же точно маркером политической состоятельности является проведение своего кандидата в региональные депутаты. Вопрос этот не политический, а процедурный.

час заявлений

На пленарном заседании в прошедшую среду в рамках традиционного «часа заявлений» депутаты Госдумы высказались по самым животрепещущим темам недели. Законодателей волновало развитие отечественной промышленности, уровень нравственных ценностей в обществе, финансирование российского спорта и ответственность губернаторов за состояние ЖКХ.

В поисках виноватых

Ответственность за бардак в сфере жилищно-коммунального хозяйства будет возложена на губернаторов. Это прописано в законопроекте о лицензировании управляющих компаний, внесённом депутатами «Единой России» в Госдуму. Об этом сообщил единоросс Мартин Шаккум, подчеркнув, что одним документом всех проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве не решить — ещё предстоит большая работа по модернизации оборудования в ЖКХ и по привлечению на эти цели инвестиций.

Парламентарий напомнил, что за последние 15 лет стоимость коммунальных услуг в стране выросла в 17,5 раза, хотя за эти годы законодатели приняли ряд нормативных актов, способствующих улучшению ситуации в сфере ЖКХ. Депутат также добавил, что продолжается работа над законопроектом о государственно-частном партнёрстве, принятие которого существенно изменит ситуацию в ЖКХ — позволит привлекать частные инвестиции.

Соревнование в честности

Коммуниста Вячеслава Тетёкина интересовало отличие российских коррупционеров от украинских. Депутат считает, что в условиях политического кризиса на Украине правящий олигархический режим так бездарно управляет страной, что выталкивает людей на улицу. Корень зла, по словам Вячеслава Тетёкина, кроется в коррумпированности правящей верхушки страны. По словам законодателя, в России о воровстве, например, в Минобороны, знают все. Кроме того, сегодня, по мнению законодателя, как следствие коррупции разрушается отечественная промышленность: «Печально, что Россия вывозит всё больше сырья, а также импортирует технику, которую раньше производила сама. Кроме того, в этом году планируется сократить на 30 процентов производство авиатехники».

Где патриоты?

Таким вопросом задался депутат от ЛДПР Вадим Деньгин. Он уверен, что в России плохо ведётся патриотическая работа, а воспитанию базовых ценностей в обществе вообще не придают значения. В то же время они подвергаются всё более агрессивным нападкам: «Это и история о CNN и Брестской крепости, и кампания по дискредитации сочинской Олимпиады». Но особенно отвратительно, по словам депутата, что таким провокациям из-за границы «поддакивают» в России. Достаточно прочитать стенограмму программы телеканала «Дождь», который устроил опрос, стоило ли защищать Ленинград в годы Великой Отечественной войны. Вадим Деньгин также сомневается, законно ли вещание «Дождя» на кабельных каналах, и предложил Минкомсвязи устроить соответствующее расследование.

Возрождать российский спорт

Андрей Руденко из «Справедливой России» напомнил, что с 90-х годов прошлого века Россия начала сдавать позиции в спорте: «Мы забыли, что такое радость за наших спортсменов, часть из которых уехала за границу и стала выступать за другие страны». Он уверен, чтобы возродить российский спорт, нужен комплексный план развития этой области. По словам парламентария, нужно предлагать крупным российским бизнесменам, которые сейчас вкладывают деньги в иностранные команды, спонсировать российских спортсменов. «В связи с этим актуально предложение нашей фракции о введении прогрессивной шкалы подоходного налога, часть поступлений от которого можно направить на развитие спорта и детско-юношеских спортивных школ», — сказал Андрей Руденко и выразил надежду, что молодёжь благодаря Олимпиаде больше заинтересуется спортом.

На прокурорском контроле

О том, как ведутся расследования, связанные с госкорпорацией Роснано и инновационным центром «Сколково», о проблемах «игорного дела», а также произволе в сфере ЖКХ шла речь в Госдуме на «правительственном часе», состоявшемся 10 февраля. Перед депутатами отчитался Генеральный прокурор Юрий Чайка.

В отношении Роснано по материалам прокуратуры возбуждено три уголовных дела, сообщил Юрий Чайка. Что же касается «Сколково», то материалы четырёх уголовных дел направлены в следственные органы для принятия процессуального решения.

Генпрокурор не согласился с точкой зрения законодателей о том, что его ведомство неэффективно противодействует правонарушениям в банковской сфере. За последние два года по инициативе рабочей группы, созданной в Генпрокуратуре, в которую вошли представители МВД, ФСБ, СК, по материалам Центробанка возбуждено более 40 уголовных дел по хищениям более чем в 34 миллиарда рублей: «Может, имеет место волокита при возбуждении уголовных дел. Но я не могу сказать, что мы плохо работаем». Депутаты протестовать не стали. Поэтому Юрий Чайка смело заявил, что прокурорам нужно вернуть право возбуждать уголовные дела по результатам проведённых ими проверок. Согласно официальным данным, за три последних года в России незаконно подверглись уголовному преследованию более 14 тысяч человек. При этом виновными в незаконном преследовании были признаны всего 12 из них. Кроме того, по словам Юрия Чайки, за этот же период 4644 человека были незаконно арестованы либо задержаны. «Люди годами сидят незаконно, и никто не несёт за это ответственности. Два человека выпущены, а в прошлом году вообще ни одного дела за незаконные аресты не было возбуждено», — отметил генпрокурор.

Он выразил свою точку зрения, что со скандальным уголовным делом о якобы крышевании подмосковными прокурорами незаконного игорного бизнеса пора заканчивать, поскольку следствию так и не удалось доказать получение прокурорами взяток. Хотя, по словам Юрия Чайки, в деле были допущены грубые нарушения, без устранения которых и «в отсутствие достаточных оснований виновности обвиняемых» дело не должно направляться в суд, так как это противоречит закону. Генпрокурор уточнил, что в материалах дела существует масса противоречий и нестыковок.

Отдельно на «правительственном часе» шла речь о произволе, который сегодня творится в сфере ЖКХ. Юрий Чайка сообщил, что сумма ущерба от криминальной деятельности управляющих компаний уже превысила 34 миллиарда рублей. За 2013 год органами прокуратуры в сфере ЖКХ было выявлено 320 тысяч правонарушений, вынесено 82 тысячи представлений, в суды направлено 53 тысячи исков и заявлений, а к дисциплинарной и административной ответственности привлечены 63 тысячи виновных, возбуждено 984 уголовных дела.

комментарий

Своим видением работы прокуратуры поделился член Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству, полномочный представитель Госдумы в Верховном суде и Генпрокуратуре Владимир Поневежский:

- В борьбе с коррупцией у прокуратуры достаточно полномочий. Она может проводить антикоррупционную экспертизу документов, ставить вопрос об освобождении чиновников от должности даже в таких случаях, например, как уклонение от декларирования доходов.

Кроме того, у прокурора появилось право обращаться с иском в суд, если госчиновник не может объяснить происхождение того или иного имущества. Пока, правда, Генпрокуратура пользуется этим скромно, и такой упрёк прозвучал сегодня в вопросах депутатов. Думаю, что ведомству следует нарабатывать практику в применении данной меры.

Однако не менее важно другое. Сейчас готовится новый закон о прокуратуре, и скоро он будет внесён в Думу. Есть надежда, что этот документ внесёт, в частности, изменения в существующий порядок надзора прокуратуры за органами предварительного следствия. Прокурорский контроль в этой сфере сильно ослаблен. Он заменён внутриведомственным контролем. Но практика показывает, что этого совершенно недостаточно. Прокурор должен иметь право возбуждать уголовные дела, а в исключительных случаях принимать дела в производство и расследовать. Он должен иметь право прекращать дела на стадии обвинительного заключения, а также давать заключение в отношении избрания меры пресечения. Остаются вне надзора и многие оперативно-следственные мероприятия.