Пульс регионов

Карать легче, чем разумно управлять

Министерство финансов разработало законопроект, в соответствии с которым губернаторы и главы муниципальных образований могут быть даже уволены за просроченные долги. Как это повлияет на межбюджетные отношения и будет ли законопроект способствовать развитию экономики? Участники видеоконференции в «Парламентской газете» пришли к выводу, что для спасения региональной экономики нужно не угрожать губернаторам санкциями, а менять принципы бюджетного планирования и вводить новую схему налоговых отчислений регионам и муниципалитетам.

Минфин предлагает установить порядок, по которому президент вправе отрешить губернатора от должности, если реализуемый им план восстановления платёжеспособности региона не привёл к сокращению просроченной задолженности. При этом задолженность по долговым или бюджетным обязательствам в течение трёх месяцев должна превышать десять процентов суммы доходов бюджета региона. Относительно глав муниципальных образований предлагаются те же меры, только решение об увольнении по инициативе губернатора принимает представительный орган муниципального образования.

С начала обсуждения законопроекта многие эксперты и законодатели разных уровней усматривают в предложениях Минфина явное несоответствие реальной ситуации на местах и называют идею драконовской.

Например, доходы Вологодской области за последние пять лет сократились вдвое, а 30-миллиардный долг области равен 87 процентам регионального бюджета. Заместитель председателя Законодательного собрания области, председатель Комитета по бюджету и налогам Алексей Канаев отметил, что на обслуживание госдолга ежегодно уходит два миллиарда рублей, что сравнимо с расходами региона на культуру, спорт и молодёжную политику. В подобной ситуации находятся 80 процентов регионов, так что нужно ставить вопрос об изменении межбюджетных отношений, а не о карательных санкциях, что гораздо проще.

Вместе с тем пока ещё поводов для тревоги нет. Заместитель председателя Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ единоросс Александр Сидякин подчеркнул, что предложенный Минфином законопроект касается только просроченных долгов. «В наличии долга я не вижу проблемы», — сказал депутат.

По данным Минфина, ни у одного региона нет просроченной кредиторской задолженности выше десяти процентов от доходной части бюджета. В муниципалитетах ситуация сложнее. «Но говорить о массовых отставках губернаторов или глав муниципальных образований необоснованно», — считает председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук.

Разработав законопроект об увольнении губернаторов за просроченные долги, Минфин стремится усилить ответственность глав регионов. Но есть ли у министерства команда, которая готова прийти на смену неугодному губернатору, поинтересовался член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Олег Казаковцев. Он также отметил, что регионы и муниципалитеты не получают достаточных средств для выполнения своих полномочий. По словам Олега Казаковцева, настало время говорить о наполнении региональных бюджетов: нужно создавать равные возможности для всех регионов.

Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам национальностей, депутат от КПРФ Валерий Рашкин вообще сомневается, нужен ли подобный законопроект. Участники встречи согласились, что необходимо переходить к более эффективной модели межбюджетных отношений и налогообложения и искать для регионов дополнительные источники доходов.

Регионы заработают на пиве

Изменить систему зачисления акцизов на слабоалкогольные напитки, вино и пиво, передав 50 процентов этих акцизов в региональные бюджеты, предлагает Законодательное собрание Владимирской области.

Сейчас акцизы на эти виды алкогольной продукции зачисляются по месту производства в муниципальные бюджеты небольших городов, хотя слабоалкогольные напитки выпивает население областных центров.

Акцизов от продажи крепкого алкоголя в региональных бюджетах немало. Например, в Ярославской области 6,5 миллиарда рублей, в Тульской — 5,5, в Калужской — 4,0 миллиарда. В бюджетах других регионов их не так много — от 100 до 400 миллионов рублей, но могло бы быть больше, и поэтому авторы поправок в Бюджетный кодекс предлагают перераспределить средства в пользу регионов.

Тренеров оставили без зарплаты

Предоставить регионам полномочия по аттестации специалистов в области физической культуры и спорта предлагает Самарская губернская дума.

В России не определён единый порядок аттестации специалистов в области физической культуры и спорта, работающих в соответствующих учреждениях, не являющихся образовательными, поскольку порядок прохождения аттестации регламентируется приказом Минобрнауки «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений». Чаще всего проблемы возникают у сотрудников школ высшего спортивного мастерства. В них работают настоящие профессионалы, но они не являются педагогическими работниками и поэтому не могут проходить аттестацию.

Это сказывается на размере заработной платы. Часто она ниже, чем в образовательных учреждениях, поэтому авторы законопроекта предлагают разработать новую систему оплаты труда и единую систему определения квалификационной категории специалистов. Разработку порядка проведения аттестации предлагается передать федеральному органу исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Ветхое жильё стройке не помеха

Упростить порядок регистрации перехода к застройщику права собственности на сносимые здания, расположенные в застроенных кварталах, по которым принято решение о комплексном развитии, предлагает Дума Астраханской области.

По мнению авторов инициативы, несовершенство законодательства сдерживает строительство нового жилья. Практика применения градостроительного законодательства показала, что развитие застроенных территорий искусственно усложняется необходимостью регистрации самовольных построек и перепланировок сносимых объектов. Часто регистрация перехода прав собственности на такие объекты затягивается на год из-за отсутствия технических документов. Больше всего проблем возникает с ветхим и аварийным жильём, потому что документы в большинстве случаев не отражают реального состояния объекта.

Чиновники отказывают в регистрации договоров купли-продажи на старые дома в случае их самовольной реконструкции или перепланировки, даже если они продаются под будущий снос и строительство на этом месте другого здания. Оформить купчую и добиться разрешения на снос продавцы и покупатели могут только через суд, однако депутаты Думы Астраханской области предлагают более простой способ решения проблемы.

Владельцу здания, осуществившему самовольную реконструкцию или перепланировку, предлагается запретить сдавать в аренду, продавать или дарить своё имущество. Если же здание находится на территории, по которой принято решение о комплексной застройке, то владельцу недвижимости предлагается разрешить передавать здание только лицу, с которым местные власти заключили договор о развитии этой территории.

Принятие законопроекта позволит снизить издержки застройщиков и инвесторов, сократить подготовительный период строительства на проведение регистрации сделок купли-продажи, минимизировать затраты бюджета на переселение граждан из аварийных домов и обеспечить граждан доступным жильём.

Без директора даже пенсию не получишь

Обязать руководителей предприятий передавать конкурсным управляющим личные дела сотрудников организации при банкротстве предприятия предлагает Законодательное собрание Вологодской области.

По Закону «О несостоятельности (банкротстве)» руководитель должника в течение трёх дней после утверждения кандидатуры конкурсного управляющего должен передать ему всю бухгалтерскую документацию, печати, штампы и иные материальные ценности. Про передачу личных дел ничего не говорится, хотя в статьях, касающихся работы конкурсного управляющего, сказано, что он должен передавать личные дела на хранение в государственный или муниципальный архив.

Документы часто теряются, а потом бывшие сотрудники банкрота не могут подтвердить свои права на пенсионное обеспечение и получение льгот.

Уловки с номерами закончатся штрафом

Депутаты Московской городской думы собираются вновь штрафовать за парковку автомобиля с нечитаемым номером на платной стоянке. Если соответствующий законопроект будет принят, автовладельцам придётся платить за это правонарушение пять тысяч рублей.

Ситуация вокруг платных парковок в Москве ещё долго будет будоражить москвичей, жителей Подмосковья и гостей столицы. Такие парковки появились в Москве 1 июня 2013 года, и для того чтобы обеспечить сбор денег, в городской административный кодекс были внесены новые положения, устанавливающие ответственность водителей за размещение транспортного средства на городской парковке с нарушением правил её пользования.

В Москве были введены штрафы за размещение транспортного средства на платной городской парковке без последующей оплаты, за нарушение порядка оплаты размещения автомобиля на платной городской парковке и за оставление на городской парковке транспортного средства с нечитаемыми государственными номерами.

В июне 2013 года Верховный суд своим решением подтвердил право субъектов РФ взимать плату за размещение транспортных средств на городских парковках, а составы административных правонарушений были оспорены и признаны противоречащими федеральному законодательству.

«При этом суд подтвердил право Мосгордумы устанавливать штрафы за неуплату денег за размещение автомобилей на платной городской парковке, но с момента вступления в силу решения Верховного суда некоторые положения нашего закона не действуют. Это касается штрафов за размещение автомобиля на городской парковке с нарушением правил размещения и размещения транспортного средства с нечитаемыми номерами», — отметил депутат Мосгордумы Александр Семенников, добавив, что теперь в Москве не будут штрафовать за нарушение порядка парковки, но штрафы за неоплату парковки остаются в силе. По словам депутата, московские штрафы за некоторые виды нарушений ниже, чем федеральные.

Александр Семенников сообщил, что московские власти всё же хотят оставить за собой право наказывать автомобилистов, чья машина находится на платной парковке с нечитаемыми номерами. Дело в том, что некоторые водители закрывают номерные знаки картоном, чтобы мобильная камера не смогла идентифицировать автомобиль, а инспектора — выписать соответствующий штраф.

Пока формулировка городского административного кодекса, устанавливающая ответственность за парковку автомобиля с нечитаемыми регистрационными номерами, отличается от формулировок ПДД и КоАП РФ. Федеральный административный кодекс предусматривает ответственность за управление автомобилем с нечитаемыми номерами, а городской административный кодекс — за парковку такого автомобиля.