Культура закона и закон о культуре

Президиум Совета законодателей обсудил, казалось бы, разные, но тесно взаимосвязанные проблемы

Первое в этом году заседание президиума Совета законодателей, состоявшееся 4 февраля, было посвящено двум важным темам: формированию государственной политики в сфере культуры и решению проблем законо­творческого процесса. Присутствие двух федеральных министров — Владимира Мединского (Минкульт) и Александра Коновалова (Минюст) во многом подкрепило развернувшуюся дискуссию.

От проекта — до его реализации

В самом начале заседания Валентина Матвиенко заострила внимание на проекте Основ государственной культурной политики: уже в ноябре документ планируется принять. Очевидно, что для реализации такой объёмной задачи необходим прочный правовой фундамент. «Нам представляется, что нужен новый базовый закон о культуре, — отметила она. И сообщила, что проект такого закона когда-то был создан, правда, он подвергся справедливой критике и требует серьёзной доработки».

Также необходимо ускорить принятие значимых для сферы культуры законопроектов, которые уже находятся в Государственной Думе. Речь идёт, в частности, о законе «О меценатской деятельности». «Мы понимаем, что развитие культуры не может идти только за счёт государства. Надо искать другие формы поддержки, например через институты национальной лотереи, филантропии, предоставления права предпринимателю направлять часть своих налогов на социально значимые проекты», — заметила глава Совета Федерации.

Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин полностью поддержал коллегу. По его словам, пора начать подготовку нового закона о культуре, а результаты работы над ним ощутимо повлияют на итоги законотворческой работы в текущем году. И перебросил мостик к другой стратегической задаче — устранению проблем в процессе нормотворчества на основе полноценной экспертизы.

В этой связи из уст спикера палаты регионов прозвучало несколько предложений. Одно из них касается нарушения процедуры принятия законов, на которое постоянно обращают внимание регионы. «После первого чтения закона в Госдуме документ дорабатывается, бывает много поправок — это нормально. Но иногда изменяется концепция закона. А на согласование в регионы новый вариант законопроекта приходит далеко не всегда», — отметила Валентина Матвиенко. Она предложила разработать норму, согласно которой нарушение регламента принятия закона может являться основанием для его отмены через суд.

В целом же необходимо законодательно прописать процедуру принятия федеральных и конституционных законов. «Некоторые говорят — зачем вам это? Мне кажется, что это упорядочило бы весь процесс законотворчества. В настоящее время, если не ошибаюсь, разработкой этого закона занимается Мин­юст», — сказала Валентина Матвиенко.

Создавать по нормативам

Министр Александр Коновалов подтвердил, что этот документ давно существует и готов для того, чтобы парламентарии начали с ним работать. По его оценке, это очень хороший проект закона. Со своей стороны, Валентина Матвиенко подчеркнула, что сенаторы готовы принять в работе над ним активное участие.

Ещё одна тема — появление нормативно-правовых актов без собственного юридического содержания. Это рождает бессистемность, что является серьёзным дефектом в законодательстве. Кроме того, министр призвал не реагировать на социальные взрывы быстрыми законами — на качество документа это влияет напрямую.

Кстати, эта проблема вызвала оживлённую дискуссию. Сенатор Константин Добрынин, говоря о случаях изменения концепции закона в Госдуме, привёл пример, когда недавно один проект разросся с двух до шестидесяти страниц! «Во время пути собачка выросла до гигантских размеров», — пошутил Константин Добрынин. На это не менее образно отреагировал Сергей Нарышкин: «Когда из щенка вырастает большая собака — это нормальный процесс роста. А вот если из собачки появляется кошка, то это уже ненормально».

Культурные ожидания

Если же возвратиться к другой важной теме заседания — государственной политике в культурной сфере — любопытные цифры привёл глава Минкульта Владимир Мединский. Сегодня на межведомственных согласованиях находится 23 законопроекта, так или иначе касающихся культуры.

Кроме того, в Администрации Президента РФ создана группа по разработке основ государственной культурной политики. «К 1 апреля документ будет готов, — уточнил глава ведомства. — От него мы и будем отталкиваться при подготовке нового закона. Главное, чтобы он не был декларацией». По словам министра, в 2013 году российские кинофильмы собрали хорошую кассу, однако всё время поддерживать такую высокую планку очень непросто: «Тяжело на равных конкурировать с Голливудом, когда весь государственный бюджет на поддержку кинематографии равен бюджету двух американских блокбастеров». Владимир Мединский уверен, что в России нужна программа защиты отечественного кинематографа.

С министром согласилась Валентина Матвиенко. Она предложила для повышения конкурентоспособности российских лент создать привлекательные условия для прихода в сферу кино частного капитала.

О консолидации усилий в области культуры говорил и советник Президента РФ по культуре и искусству Владимир Толстой. Он считает, что советы по культуре при председателях Совета Федерации и Госдумы, Общественный совет при министерстве, а также Совет при Президенте РФ должны объединить свои усилия и не потерять этот год даром. «В России впервые наметился комплексный подход к госполитике в области культуры, — подчеркнул Владимир Толстой. — В связи с этим хорошо бы не забывать региональные особенности формирования культурной политики в стране», — заявил он.

Так же считает председатель Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин. Он отметил, что регионам срочно нужен закон о культуре, и субъекты Федерации готовы принять участие в его подготовке с учётом многонациональной особенности регионов. На эту же тему высказалась председатель Калининградской областной думы, председатель комиссии Совета законодателей по вопросам социальной политики Марина Оргеева. По её словам, необходимо обменяться мнениями о развитии законодательства о культуре, комплексе мер, направленных на сохранение нематериального культурного наследия народов страны.

Всех удивил председатель Комитета Госдумы по культуре Станислав Говорухин. Он убеждён, что законодатели сейчас не готовы работать над новым законом о культуре.

Валентина Матвиенко не согласилась с этим мнением. «Стратегия культурной политики, — сказала она, — не сможет работать в полной мере без закона о культуре, где будут прописаны механизмы её реализации». И поддержала идею тесного законодательного переплетения законов об образовании и о культуре.

P.S.Доклады министров показали, что формат заседаний Совета законодателей меняется. Активизирована и информационная поддержка — прямую трансляцию вёл парламентский телеканал «Вместе-РФ», который и дальше будет продолжать такую практику, а также готовить новостные сюжеты о мероприятиях в субъектах РФ. Ещё одной площадкой, на которой будет обсуждаться опыт регионального законодательства, было предложено сделать «Парламентскую газету» — участники заседания эту идею поддержали.