Партнёрство на доверии

Законопроект «Об основах государственно-частного партнёрства в Российской Федерации» уже прошёл первое чтение в Государственной Думе. Сейчас документ находится на стадии доработки и обсуждения поправок. Будущий закон должен закрепить подобное сотрудничество и определить возможные формы соглашений. Это позволит выстроить понятные правила «игры» как для инвесторов, так и для публичной стороны. 

Этот законопроект весьма актуален, потому что государству трудно в одиночку справиться с расходами бюджета. Поскольку ключевым моментом в работе обеих сторон является сотрудничество на взаимовыгодных условиях, в плюсе останутся все, начиная от государства и заканчивая населением. 

Пожалуй, важнейший момент для предпринимателей — это расширение границ их деятельности. Например, работа в жилищно-коммунальном комплексе. Не стоит забывать и о транспортной инфраструктуре, которая должна сосредоточить на себе огромный объём частных инвестиций. Предприниматели смогут принять полноценное участие в строительстве железных и автомобильных дорог, работать в авиационной сфере. Кстати, по оценкам парламентариев, в проект государственно-частного партнёрства будут привлечены десятки тысяч индивидуальных предпринимателей. Государство же, помимо того, что приобретает стабильного партнёра, получит возможность привлекать «длинные» деньги. 

Что касается конкретных механизмов сотрудничества обеих сторон, то их несколько. Во-первых, принятие закона определит чёткие и понятные договорные условия, в которых будет изложена методика взаимодействия частников с государством. Во-вторых, это гарантии. Предприниматели должны быть уверены в том, что завтра у них не отберут их бизнес, а вложенные средства не будут оспорены или потрачены зря. 

Выглядит это примерно так: частная школа строится на деньги предпринимателя, в ней будут учиться обычные дети, а платить за них будет государство. Получается, что оно экономит на строительстве этих школ, а предприниматели получают гарантированный бизнес.

Правда, он не будет высокодоходным (в среднем до 15 процентов годовых). Такие условия будут интересны прежде всего крупным инвесторам.

К сожалению, пока бизнес не знает, как подступиться к работе в сфере здравоохранения из-за высокого риска потерять деньги, а чиновники опасаются бизнеса из-за его страсти к сверхприбыли. Предпринимателю же важно знать, кто конкретно должен быть его партнёром — муниципалитеты, региональные власти или же федеральный Центр? Пока государство не даёт ответа на этот вопрос. 

Ключевая проблема — отсутствие чётких критериев оказания медицинских услуг в России. Государство обещает всё, всем и задаром. А сейчас ещё и «на уровне мировых стандартов». Притом, что суммарно медпомощь оценивается в 300 долларов на человека, её эффективность и показатели здоровья нации соответствуют странам, которые тратят на здравоохранение 170 долларов на душу населения. И смертность у нас на уровне этих же стран. Это охлаждает желание бизнеса стать партнёром власти.

мнения

Олег Еремеев

заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике:

- Комитет Государственной Думы по вопросам собственности принял решение о том, что перед вторым чтением законопроекта его основные положения должны пройти общественное обсуждение. Состоится несколько мероприятий, во время которых представители обеих сторон проведут дискуссии. Что касается основной идеи законопроекта, то она заключается в прописанной системе гарантий для частного партнёра, которому государство обеспечит получение запланированного дохода. То есть оно берёт на себя дополнительные обязательства по выполнению договорных условий и обязательств между публичным и частным партнёром. Что касается государства, то для него это отличная возможность привлекать так называемые длинные деньги, в которых отечественная экономика очень нуждается.

Андрей Свинцов

член Комитета Государственной Думы по вопросам собственности:

- Сейчас в качестве примера государственно-частного партнёрства можно привести дорожное строительство, которое в будущем станет одним из важнейших элементов этой работы. Частные компании будут брать на себя функции государства. Бизнес совместно с государством уже занимается постройкой водоканалов. Некоторые компании снабжают города водой, рассчитывают водоотведение, очищают сточные воды и так далее. В принципе признаки проявления партнёрства уже существуют, но при отсутствии соответствующего федерального закона носят частичный характер. В целом будущий закон как раз нацелен на создание типовых договоров и соглашений. Также в нём будут определены чёткие критерии того, что является партнёрством между бизнесом и государством, а что нет.