Прочное место в системе власти

Председатели Совета Федерации, руководившие палатой в разные годы, высоко оценили работу нынешнего состава парламентариев

Последнее в этом году пленарное заседание Совета Федерации 25 декабря увенчалось торжественной встречей, посвящённой 20-летию Совета Федерации. Её главными героями стали те, кто стоял у истоков создания палаты регионов, кто в разные годы возглавлял её.

Владимир Шумейко, возглавлявший Совет Федерации в середине девяностых, с теплотой вспомнил два года, которые проработал в стенах палаты, и не преминул заметить с присущей ему галантностью: «Спасибо Валентине Матвиенко - сегодня стены эти не узнать. Они преобразились так, что позавидует любой парламент».

Владимир Шумейко считает, что первый состав Совета Федерации полностью выполнил свою задачу и привёл законы в соответствие с Конституцией РФ. Главным же личным достижением он считает подписание Бишкекского протокола, прекратившего кровопролитие в Нагорном Карабахе: «Тогда в Бишкеке мы провели двое суток очень тяжёлых переговоров, но подписали протокол. Считаю, что с тех пор наша парламентская дипломатия поднялась на достойный уровень, и это - заслуга Совета Федерации».

Егор Строев, руководивший палатой регионов в 1996-2001 годах, отметил, что 20 лет для истории - миг, но для развития парламентаризма в новой России - огромный отрезок времени. Второй состав Совета Федерации, по словам Егора Строева, не только сыграл большую роль в сохранении целостности страны, но и законодательно обеспечил рыночную экономику: «Главное для нас было - найти своё место в системе власти. Однажды позвонил премьеру Виктору Черномырдину: «Палата просит, чтобы вы выступили перед нами». Ответ был жёстким: «В Конституции такого не прописано». - «Но в нашем зале собрана вся Россия, все руководители регионов!» На том конце провода после паузы прозвучало лаконичное: «Ночь на подготовку и приду!»

Были и сложные минуты, о которых не принято было писать и даже говорить. Егор Строев рассказал, как Совет Федерации оказался на грани роспуска: «Мне был звонок «сверху» - указ о том, что парламент станет однопалатным, будет подписан через два часа. Но к утру решение было отменено».

Десять лет, вплоть до 2011 года, Совет Федерации возглавлял Сергей Миронов. «Горжусь, - сказал он, - что мы продолжили позитивные начинания наших предшественников. В 2002 году был создан Совет законодателей - это был настоящий прорыв, так как на федеральном уровне дали голос спикерам региональных заксобраний».

Из особо острых эпизодов он отметил работу парламентской комиссии по расследованию трагедии в Беслане. Сергей Миронов поблагодарил лично сенатора Александра Торшина, который выступил гарантом взвешенных выводов комиссии, сделанных на фоне беспрецедентного давления. «Сегодня не могу не сказать слова благодарности Валентине Матвиенко - она полностью наследовала те традиции, которые были до неё. Очень важно и правильно, что здесь по-прежнему запрещено деление по партийной принадлежности», - подчеркнул Сергей Миронов.

Валентина Матвиенко, в свою очередь, сердечно поблагодарила своих предшественников: «Мы продолжаем то, что было заложено при вас. Все сенаторы очень активны и, поверьте, у нас большие планы, чтобы и дальше решать серьёзные государственные задачи, поднимать авторитет Совета Федерации на новые высоты». Валентина Матвиенко вручила Владимиру Шумейко, Егору Строеву и Сергею Миронову юбилейные медали, выпущенные к 20-летию Совета Федерации.

В рамках торжественной встречи государственные награды, грамоты и благодарности получил целый ряд членов Совета Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ орденом Почёта награждён вице-спикер Евгений Бушмин. От Правительства РФ почётные грамоты получили Юрий Бирюков, Сергей Катанандов, Виктор Косоуров и руководитель секретариата председателя Совета Федерации Мария Удалова, благодарности от кабмина достались Виталию Богданову, Людмиле Боковой, Олегу Еремееву, Олегу Казаковцеву, Сергею Лисовскому, Александру Тер-Ованесову, Константину Титову, Олегу Хацаеву, а также вице-спикеру Вячеславу Штырову.

За услуги - по заслугам

Совет Федерации одобрил закон, который вводит уголовную ответственность за получение сексуальных услуг от несовершеннолетних. Документом вносятся изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации.

Напомним, что первоначально, после одобрения Госдумой, в октябре этого года сенаторы отклонили документ из-за юридических несоответствий. Но сейчас, после работы Согласительной комиссии двух палат, закон получил поддержку сенаторов. Положения документа уточнены и приведены в соответствие с Конвенцией Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений.

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Алексей Александров, представляя коллегам закон, подчеркнул, что речь в нём идёт об уголовной ответственности за получение сексуальных услуг от несовершеннолетнего лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста. «Наказание определено в виде обязательных работ на срок до двухсот сорока часов, либо ограничения свободы на срок до двух лет, либо принудительных работ на срок до четырёх лет, или лишения свободы на тот же срок», - уточнил сенатор.

Квартира на выбор

Палата регионов одобрила введение единовременной выплаты военнослужащим на приобретение или строительство жилья. Соответствующие поправки вносятся в Закон «О статусе военнослужащих».

Председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров, представляя закон, напомнил, что этот документ - ещё одна форма обеспечения военнослужащих жильём. Парламентарий отметил, что в документе прописана гарантия военнослужащим на обеспечение жилыми помещениями через предоставление денежных средств на приобретение или строительство жилья, либо на его предоставление за счёт средств федерального бюджета.

Согласно документу федеральные органы исполнительной власти смогут самостоятельно определять формы обеспечения жильём - предоставлять его по договору соцнайма, либо передать в собственность бесплатно, либо же в виде единовременной денежной выплаты. Её размер будет установлен исходя из норматива стоимости квадратного метра по России. При решении вопроса о предоставлении жилья подход будет индивидуальным - будут учитываться выслуга лет, число членов семьи, а также право на дополнительную жилплощадь. А военнослужащие с тремя и более детьми будут обеспечиваться квартирами вне очереди.

Сейчас основной формой жилищного обеспечения военнослужащих является предоставление им квартир, построенных или купленных властями. Реформирование существующей системы предполагается проводить с 1 января 2014 года, с введением единовременных выплат будут сохранены существующие формы обеспечения военных жильём.

В законопроекте также указано, что выплаты должны производиться и гражданам, уволенным с военной службы, но оставшимся в списках нуждающихся в жилье.

По мнению парламентариев, главный плюс закона заключается в том, что там обозначено право выбора военнослужащим населённого пункта в качестве избранного места жительства.

вопрос - ответ

«Парламентская газета»: «Сегодня принят закон, который в военной среде считают революционным. Он предусматривает единовременную выплату ссуды на приобретение жилья военнослужащими. На ваш взгляд, данная мера позволит ликвидировать очередь на получение жилья среди военнослужащих?»

Валентина Матвиенко: «Для решения данной проблемы, которая находится на личном контроле Президента РФ, сделано очень многое. И очереди, как таковой, по итогам года практически уже не будет. Потому что государством выделено большое количество средств, построено достаточное количество жилья для военнослужащих, в том числе для тех, кто уже уволен со службы. Принятие этого закона позволит решить жилищные проблемы тем, кто не хотел бы проживать в тех регионах, где им представлено жильё. Это дополнительная мера по усилению социальной защиты военнослужащих - с её помощью острота жилищной проблемы, считаю, будет полностью снята. Дальше пойдёт обычный рабочий процесс реализации закона».

Сдавать экзамен пока не придётся

Совет Федерации отклонил закон, согласно которому трудовые мигранты, прибывающие в Россию, обязаны документально подтверждать владение русским языком, знание истории России, а также основ законодательства нашей страны. Против документа проголосовали 86 сенаторов.

Как пояснила в ходе заседания заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Людмила Бокова, принятый Госдумой закон необходимо доработать, так как им вносятся изменения в одни и те же статьи законов с аналогичной нумерацией, но иного содержания: «Это федеральные законы «О правовом положении иностранных граждан в РФ», о порядке въезда и выезда иностранных граждан. Нельзя допускать конкуренции норм. В итоге может создаться коллизия в практике применения данного закона».

Документ устанавливает обязанность иностранного гражданина при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента документально подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Согласно документу от подтверждения освобождаются недееспособные граждане или иностранцы, ограниченные в дееспособности, не достигшие возраста 18 лет, мужчины, достигшие возраста 65 лет, женщины, достигшие возраста 60 лет.

По словам Людмилы Боковой, отрицательные заключения на закон дали Комитет Совета Федерации по социальной политике, Комитет по науке, образованию, культуре и информационной политике и Комитет по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества.

Для доработки закона будет создана Согласительная комиссия, в состав которой от Совета Федерации войдут Людмила Бокова, а также члены Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Владимир Едалов и Александр Варфоломеев.

вопрос номера

Главные итоги года?

Валерий Сударенков, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике:

- Именно в эту сессию связь палаты регионов с местной властью в России стала крепче, ясно, что отношения получили системный характер.

Чрезвычайно важным этапом работы в осеннюю сессию считаю принятие бюджета, но добавлю, что нужно вносить больше конструктива в вопросах координации бюджетного процесса, глубже погружаться в изучение доходных и расходных статей бюджета.

Виктор Рогоцкий, член Комитета Совета Федерации по экономической политике:

- В эту сессию в Совете Федерации была очень интересная и плодотворная работа, и я, как сенатор, ею полностью удовлетворён. Мне нравится, что идёт нормальная дискуссия при обсуждении тех или иных законодательных актов, а также что по-деловому высказываются мнения, чётко обсуждаются вопросы.

Я курирую вопросы энергетики и могу точно сказать, что в эту сессию они обсуждались очень профессионально.

Владимир Бекетов, председатель Законодательного собрания Краснодарского края:

- Главный итог - стабильность и спокойствие в крае, есть взаимопонимание и доверие, сохранено национальное согласие. Стучу по дереву, чтобы всегда было так.

Виктор Горчаков, председатель Законодательного собрания Приморского края:

- Утверждено звание ветерана труда Приморского края, около двух тысяч человек получили его. Принята группа законов о поддержке детей-сирот и приёмных родителей. А самое главное для региона сказал президент в своём Послании: назвал развитие Дальнего Востока и Сибири национальным приоритетом.

Отари Аршба, член Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству:

- Отличительной чертой именно этой сессии стали законопроекты, которые вносились на рассмотрение совместно всеми парламентскими фракциями. Например, законопроект, усиливающий ответственность за оскорбление чувств верующих. Подобные шаги свидетельствуют не о единомыслии, а о согласии в позиции перед общими вызовами и угрозами.

Анатолий Локоть, член Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления:

- Меня постигло одно и глобальное разочарование - принятие закона о реформировании РАН. Во-первых, из-за сути самого документа, а во-вторых, из-за того, как его принимали. Это произошло без консультаций и широкого обсуждения с научной общественностью и депутатским корпусом.

Среди положительных моментов отмечу консолидацию Госдумы против внешних угроз и за интеграцию на постсоветском пространстве. Я имею в виду развитие взаимоотношений в рамках Союзного государства с Белоруссией. Очень важными стали шаги по отношению к Сирии и Украине.