Акт милосердия и гуманизма

Государственная Дума проголосовала за амнистию в связи с 20-летием со дня принятия Конституции

Все указанные в постановлении категории граждан должны быть освобождены из мест лишения свободы или в отношении них должны быть прекращены уголовные дела в течение полугода.

Полномочный представитель президента в Государственной Думе Гарри Минх, выступая на пленарном заседании Госдумы в минувший вторник, напомнил: поручение о подготовке постановления об амнистии было дано в сентябре этого года после заседания Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека. Тогда президент Владимир Путин поддержал предложение о проведении амнистии и подчеркнул, что она должна свидетельствовать о гуманизме государства, но не провоцировать рост преступности и рецидивы. «Это очень тонкий баланс между двумя сторонами амнистии, — сказал Гарри Минх. — Как нам кажется, его удалось найти в постановлении».

Под амнистию подпадают несовершеннолетние граждане, женщины, имеющие несовершеннолетних детей, беременные, женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет, инвалиды I и II группы. На свободу выйдут россияне, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также люди, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества. Амнистия коснётся не только сидящих в тюрьмах, но и тех, кто получил условное наказание или освобождён условно-досрочно.

При этом амнистированы будут только те, кто осуждён впервые и на срок до пяти лет. Исключение сделают только для несовершеннолетних, которые преступили закон в возрасте до 16 лет, а также граждан до 18 лет, отбывших не менее половины назначенного наказания. «Амнистия не распространяется на тех, кто совершил преступления, представляющие повышенную опасность, с применением насилия или угрозой такового, — подчеркнул Гарри Минх. — Она не коснётся тех, кто ранее уже был освобождён в порядке помилования или по амнистии, тех, кто совершил умышленное преступление в местах лишения свободы, а также осуждённых, которые злостно нарушают порядок отбывания наказания».

Альтернативные предложения

Во вторник были также рассмотрены десять альтернативных постановлений об амнистии — некоторые из них были подготовлены несколько лет назад. «Справедливая Россия» ещё в сентябре 2011 года внесла проект амнистии, при­уроченной к 20-летию независимости России. Тогда рассмотрение было отложено. Авторы документа предлагали, в частности, освободить ряд заключённых по экономическим преступлениям. «Принятие нашего проекта постановления — сигнал, что государство прекращает поощрение классовой борьбы против бизнеса, видит пути выхода из кризиса и начинает борьбу с ним», — сказал член Комитета Госдумы по транспорту Валерий Зубов.

ЛДПР представила четыре альтернативных постановления. Ранее они предлагали приурочить амнистию ко Дню независимости. В этом году ЛДПР подготовила проект амнистии к 20-летию Конституции и Федерального Собрания. Комментируя документ, глава Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций, заместитель руководителя фракции ЛДПР Ярослав Нилов рассказал, что, выезжая в субъекты, ему приходится по долгу службы посещать места лишения свободы. «Там тяжёлая психологическая атмосфера. Когда ты смотришь в глаза тем, кто находится по ту сторону свободы, видишь безвыходность, тоску, пустоту, а часто агрессию и злобу», — сказал депутат.

Два проекта амнистии представили депутаты фракции КПРФ. В апреле 2012 года они предлагали провести амнистию в связи с Днём Победы. Освободить предлагалось участников Великой Отечественной войны, а также тех, кто воевал в горячих точках и защищал интересы России за границей. Эти предложения нашли отражение в варианте амнистии, предложенной президентом.

Поправки Концепцию не изменили

В среду состоялось обсуждение поправок к президентскому проекту амнистии, принятому в первом чтении во вторник. Вариант постановления учёл большую часть предложений оппозиции, но у депутатов остались замечания. КПРФ и «Справедливая Россия» вновь предложили амнистировать участников событий на Болотной площади.

ЛДПР предложила не распространять амнистию на лиц, совершивших преступления сексуального характера в отношении несовершеннолетних, а также на людей, замешанных в терроризме. Эти предложения были одобрены. Была также принята поправка, в соответствии с которой в тюрьме останутся те, кто превысил должностные полномочия и применил насилие. Это относится, например, к сотрудникам правоохранительных органов, пытавших обвиняемых и осуждённых.

Комментируя поправки, Павел Крашенинников отметил, что концепция постановления осталась неизменной. Он подчеркнул, что президентское постановление об амнистии, из всех десяти рассмотренных, наиболее подготовленный и вобравший в себя лучшие нормы других документ. Девять других вариантов были отклонены. Но, как отметил Гарри Минх, «по духу и содержанию это не альтернативные, а однонаправленные предложения, пронизанные духом гуманизма». «Это очень значимое явление, не очень часто возникающее в зале Государственной Думы», — подчеркнул Гарри Минх. По его словам, все депутаты едины в одном: чтобы государство проявило гуманное и доброжелательное отношение к лицам, совершившим ошибку.

Виктор Пинский

первый заместитель председателя Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, «Единая Россия»:

- Президентский проект учи­тывает многие положения и других проектов.

Он, с одной стороны, объединяет традиционные для истории амнистий критерии — гуманизм к социально незащищённым слоям населения, а с другой — предлагает новые подходы. Например, закладывается возможность применения амнистии, в том числе и за тяжкие преступления для лиц, которые совершили их, будучи несовершеннолетними.

Юрий Синельщиков

член Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, КПРФ:

- Наша фракция поддерживает все внесённые проекты постановлений об амнистии. Но мы понимаем, что будет принят акт, внесённый президентом, а потому остановлюсь именно на нём.

Амнистия по президентскому законопроекту не столь широка, как это может сразу показаться. К сожалению, проект не допускает применения амнистии к организаторам беспорядков. Фракция КПРФ считает, что такая позиция далека от принципа милосердия.

Владимир Жириновский

руководитель фракции ЛДПР:

- Наша фракция уверена: по амнистии не должны выходить те, кто организовывал террористические сообщества.

Но самое главное, депутаты ЛДПР хотят, чтобы в проекте постано- вления об амнистии упоминалась статья 282 Уголовного кодекса «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства». Эта статья напоминает статью 70 УК минувших лет — «Антисоветская пропаганда» и подвести под неё можно фактически любую деятельность. Депутаты нашей фракции будут добиваться удаления этой статьи из Уголовного кодекса.

Валерий Гартунг

первый заместитель председателя Комитета Госдумы по промышленности, «Справедливая Россия»:

- В целом фракция «Справедливая Россия» поддерживает только президентский проект. При этом депутаты нашей фракции внимательно изучили все проекты постановлений и пришли к выводу, что проект постановления, внесённый президентом, — наиболее полный.

Отмечу, амнистия, которую ждут наши граждане, должна носить более широкий характер. К сожалению, из президентского проекта постановления выпала категория лиц, которые осуждены за нетяжкие преступления и получили сроки лишения свободы до трёх лет.

КРУПНЫЕ АМНИСТИИ В РОССИИ ЗА ПОСЛЕДНИЕ 20 ЛЕТ

Кто и почему попадал под амнистию в последние два десятилетия

1994

67,1 тыс. человек

Политическая и экономическая амнистия и амнистия в связи с принятием Конституции РФУчастники ГКЧПЗащитники Верховного Совета России в октяб­ре 1993 г.Осуждённые за ряд экономических преступленийПроходившие службу в действующей армии либо принимавшие участие в боевых действиях, а также в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭСЖенщиныМужчины старше 60 летИнвалиды I и II группОсуждённые за неосторожные преступления и отбывшие не менее одной трети срока наказанияНесовершеннолетние, осуждённые на срок до трёх лет и ранее не отбывавшие наказаниеОсуждённые по ряду статей, включая опасные государственные преступления, нарушения равноправия граждан, бандитизм и т.д.

1995

131 тыс. человек

Амнистия в связи с 50-летием победы в Великой Отечественной войнеПроходившие службу в составе действующей армииИнвалиды I и II группЖенщины , имеющие несовершеннолетних детейБеременные женщиныНесовершеннолетние, осуждённые на срок до трёх лет

1997

5 тыс. человек

Амнистия в отношении лиц, совершивших преступления в ходе вооружённого конфликта в ЧечнеСовершившие опасные деяния в связи с конфликтом в ЧечнеВоеннопленные

1999

24 тыс. человек

Амнистия в отношении отдельных категорий лицПроходившие службу в действующей армии или принимавшие участие в боевых действияхЖенщины, имеющие несовершеннолетних детей, или беременныеМужчины старше 60 лет и женщины старше 55 летИнвалиды I и II группБольные туберкулёзом, отнесённые к I или II группе диспансерного учётаНесовершеннолетниеСовершившие преступление впервыеОсуждённые условно

2000

877 тыс. человек

Амнистия в связи с 55-летием победы в Великой Отечественной войнеВпервые осуждённые на срок до трёх летПроходившие службу в действующей армии или принимавшие участие в боевых действияхЖенщины, имеющие несовершеннолетних детей или детей-инвалидовМужчины старше 55 лет и женщины старше 50 летИнвалиды I и II групп

2001

24 тыс. человек

Амнистия в отношении несовершеннолетних и женщинНесовершеннолетниеОсуждённые на срок до 6 летОсуждённые впервыеБеременные женщиныЖенщины старше 50 летЖенщины-инвалиды I и II группыВдовы и матери-одиночкиЖёны инвалидов

2006

12,5 тыс. человек

Амнистия в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в РФНесовершеннолетние, осуждённые на срок до пяти летЖенщины, имеющие несовершеннолетних детейБеременные женщиныМужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет

2013

1,3 тыс. человек (на ноябрь 2013 г.)

Экономическая амнистияВпервые осуждённые по 27 статьям УК РФ, в том числе по ст. «Мошенничество» и ст. «Незаконное предпринимательство»