Основной закон прошёл проверку. Временем

Совет Федерации и Государственная Дума провели в минувший понедельник совместное заседание. Повод торжественный — 20 лет Конституции и Федерального Собрания. И место совместного сбора парламентариев обеих палат было выбрано с учётом значимости события — отреставрированный и обновлённый Большой театр. Гостей принимали и тепло приветствовали Валентина Матвиенко и Сергей Нарышкин. Среди приглашённых — председатель Конституционного суда России Валерий Зорькин, представители Администрации Президента и Правительства, главы исполнительных и законодательных органов власти всех регионов России, а также бывшие члены Совета Федерации и депутаты Госдумы разных созывов.

В преддверии праздника законодатели вели разговор о перспективах развития российского парламентаризма, но главное, подвели итог своей работы за 20 лет.

На заседании впервые был представлен фундаментальный труд — Отчёт о состоянии российского законодательства. Выяснилось, что за последнее двадцатилетие субъектами права законодательной инициативы на рассмотрение Государственной Думы было внесено около 21 тысячи законопроектов. Порядка 4900 проектов законов прошли рассмотрение Госдумой, одобрены Советом Федерации, подписаны президентом, опуб­ликованы и вступили в законную силу. Более 14 тысяч законопроектов были отклонены, отозваны инициаторами или возвращены авторам.

Глава кремлёвской администрации Сергей Иванов огласил обращение Президента России Владимира Путина к участникам заседания. Глава государства призвал законодателей, используя опыт правоприменительной практики, идти вперёд, повышая конкурентоспособность национальной юрисдикции, творчески совершенствуя качественно и количественно отечественное законодательство в соответствии с духом и буквой Конституции. «Опираясь на Основной закон, на заложенные в нём объединительные идеи, — напомнил президент, — мы уверенно прошли непростые испытания и справились с острейшими вызовами времени, сформировали правовые, общественные, политические институты». И дальнейшее раскрытие громадного потенциала Конституции, по мнению главы государства, прямо зависит от правотворческой деятельности на всех уровнях.

О связи Конституции и парламента говорил на заседании председатель Конституционного суда Валерий Зорькин: «Законы в совокупности с Конституцией — разум государства, самая наиважнейшая, но вместе с тем уязвимая часть». Несмотря на общий оптимистический тон выступления, знаток конституционного законодательства Валерий Зорькин напомнил законодателям, что у России есть небольшой период для того, чтобы реализовать принципы верховенства закона, без которого, конечно, нельзя надеяться на светлое будущее государства.

Выступление председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко было посвящено конституционным основам современной российской государственности, роли Совета Федерации в совершенствовании политической системы страны, повышении качества законодательной деятельности, гармонизации отношений федерального Центра и регионов.

Спикер подчеркнула, что действующая Конституция первая в нашей многовековой истории признала высшей ценностью человека, его права и свободы, заложила в нашей стране основы реальной демократии. «За прошедшие двадцать лет Федеральным Собранием была проделана колоссальная работа по созданию современной законодательно-правовой базы, принято большое количество законов. Эта работа, конечно, ещё не завершена. А ценность нашей Конституции в том, что в ней заложен огромный, не выявленный до конца потенциал», — заявила спикер.

Спикер Госдумы Сергей Нарышкин к этому добавил, что для нашей страны крайне важна в первую очередь стабильность российской Конституции и напомнил, что в неё вводились «точечные изменения», однако текст Основного закона остаётся стабильным на протяжении вот уже двух десятилетий. В заключение председатель Госдумы добавил, что уже давно пора вводить обязательный экзамен для тех, кто поступает на госслужбу, — экзамен на знание Основного закона страны.

мнения

Зинаида Драгункина

председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике:

- Наша Конституция предварена замечательными словами, смысл которых и в том, что, созидая новое, важно помнить об ответственности и преемственности, чтить память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость. Мои встречи со студентами и школьниками старших классов города Москвы и в регионах подтверждают, что молодёжь понимает ценность правового государства. Подтверждает это и Всероссийский открытый урок, состоявшийся во всех школах страны в День знаний и посвящённый 20-летию Конституции РФ.

Андрей Клишас

председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества:

- В эти дни, когда страна отмечает 20-летие Конституции РФ, мы с уверенностью можем сказать, что раскрыт ещё не весь её потенциал. Что же касается поправок, уже внесённых и вносимых сейчас в текст Конституции, то надо отметить, что их количество - минимальное за такой длительный срок, а их наличие - это не что иное, как отражение развития конституционализма в России.

Владимир Васильев

заместитель председателя Государственной Думы, руководитель фракции «Единая Россия»:

- Благодаря Конституции были созданы условия для формирования гражданина России. Она также оказала воздействие и на формирование представительной власти, которая стала площадкой, на которой происходит плодо­творное взаимодействие с властью исполнительной.

Сергей Миронов

руководитель фракции «Справедливая Россия»:

- 20 лет назад, когда принималась Конституция России, считалось, что она временная, что она поработает несколько лет, однако она оказалась очень прочным и надёжным инструментом для обеспечения политической стабильности в нашей стране.

В совете законодателей

Последнее в этом году заседание Президиума Совета законодателей прошло в преддверии юбилея Конституции и парламента. Участники встречи обсудили итоги работы за 2013 год и наметили планы на будущее.

Этот год для Совета законодателей был особенным - начали работать его комиссии, проходили мероприятия, посвящённые юбилею Конституции. «Очевидно, что потенциал Совета законодателей гораздо серьёзнее, чем мы пока достигли. Совет способен сыграть большую роль в повышении качества законотворческой деятельности», - сказал председатель Госдумы Сергей Нарышкин.

Он подчеркнул, что в этом году впервые подготовлен Отчёт о законодательной работе за весь 20-летний период деятельности Федерального Собрания, тем самым заложена важная парламентская традиция. Сергей Нарышкин предложил всем законодательным собраниям подготовить свои отчёты о работе за последние 20 лет и направить их в Совет законодателей.

Координировать работу Совета законодателей в следующем году будет Совет Федерации. Глава палаты Валентина Матвиенко рассказала о планах работы, который был составлен на основе предложений региональных законодательных собраний. Совет законодателей, по её словам, должен участвовать во всех мероприятиях Совета Федерации, чтобы депутаты из регионов постоянно работали с сенаторами, отстаивали свои предложения в дискуссиях и обсуждениях законопроектов на заседаниях комитетов.

В апреле 2014 года Совет Федерации совместно с МГУ проведёт конференцию, посвящённую 150-летию губернских и уездных земских учреждений в России. «Это будет важное событие в общественно-политической и научной жизни страны, - сказала Валентина Матвиенко. - Члены Совета законодателей должны принять в ней самое активное участие, поскольку речь пойдёт об использовании опыта по реформированию системы местного самоуправления».

Валентина Матвиенко напомнила, что по инициативе Совета Федерации 2014 год в России объявлен Годом культуры. Нужно обеспечить участие регионов в мероприятиях в рамках Года культуры - и важную роль в этой работе может сыграть Совет законодателей.