Проверка на соответствие

В год в Конституционный суд поступает более 20 тысяч обращений граждан. Они просят ответить, законны ли действующие в стране нормы

Валерий Зорькин, председатель Конституционного суда:

- Мне кажется, что Конституция в целом достойно прошла проверку практикой на крутом историческом переломе в жизни страны. Это не просто одно из главных правовых достижений постсоветской эпохи. Это крупное завоевание в борьбе за право, потребовавшее больших усилий и жертв от нескольких поколений российских граждан. И к этому завоеванию надо относиться бережно.

Конституция сумела заложить правовые основы для общественного согласия путём закрепления таких объединяющих всё общество положений, как принцип приоритета прав человека, принцип разделения властей, правовой, социальный и федеративный характер государства, равенство всех перед законом и судом. Всё это в нашей Конституции есть, и на данном этапе этого вполне достаточно для нормального правового развития страны.

Конечно, формальное закрепление перечисленных положений в тексте Конституции - это всего лишь первый шаг на пути к тому реальному общественному согласию, которое нашему обществу ещё только предстоит выработать. Но я убеждён в том, что это был важнейший шаг в правильном направлении. Потому что, как показывает практика всех цивилизованных государств, реальное согласие возможно лишь на подлинно правовой основе.

Конституция - это формализованный общественный договор о принципах государственного и общественного устройства. Его базой должен быть реальный общественный договор между основными социальными слоями и группами нашего общества. Ключевая проблема в том, что в условиях расколотого общества исчезает та основа, на которой зиждется реальный общественный договор, и возникает то, что называют «фактической конституцией» - когда хотят сказать, подчеркнуть разрыв между конституционными нормами и правовой реальностью.

Битва за наследство

Заседания Конституционного суда проходят красиво, даже жаль, что их не транслируют по телевидению: роскошный зал, девятнадцать судей в мантиях, яркие, порой эмоциональные выступления сторон - рейтинг у такой программы был бы наверняка высокий. Особенно когда решаются вопросы, которые могут коснуться любого чело­века.

Как, например, жалоба москвича Михаила Кондрачука. После смерти его брата всё имущество покойного досталось ближайшим родственникам - матери, жене и детям. Однако мать отказалась от своей доли в пользу Михаи­ла, благо закон это позволяет. Точнее, позволял до 2012 года, когда пленум Верховного суда РФ принял постановление, по которому отказываться от наследства можно только в пользу родственников «первой очереди». То есть женщина могла выбирать между женой и детьми погибшего сына. Именно эту норму Михаил Кондрачук и просил признать противоречащей Конституции: по его мнению, она нарушает установленные Основным законом страны равенство граждан и гарантии прав наследования.

- Пленум Верховного суда может толковать нормы закона, но не может их менять, - сказал адвокат заявителя Алексей Кислицын. - Здесь же изменена норма Гражданского кодекса, благополучно применявшая­ся до этого более 50 лет.

Самым эмоциональным оказалось выступление полномочного представителя Правительства РФ Михаила Барщевского:

- Верховный суд, Госдума и Правительство созданы для удобства граждан, а обсуждаемое постановление пленума создаёт неудобство. Зачем? Для чего нужны какие-то дополнительные ограничения на возможность направленного отказа от наследства?

В тот день в Конституционном суде было почти полное единогласие, какого обычно не наблюдается: почти все представители - и президента, и Правительства, и генерального прокурора, и Министерства юстиции - согласились, что постановление Верховного суда только усложнило людям жизнь. И если бы только это! За полсотни лет десятки тысяч граждан получили наследство именно так: родственники, особенно пожилые, отказывались в их пользу от своих долей. Так что теперь, всё это было незаконно?

Сторону Верховного суда занял лишь его представитель Вячеслав Горшков. По его мнению, коллеги своим постановлением защищали право на наследство ближайших родственников умершего - его родителей, супруги, детей.

Члены Конституционного суда выслушали все речи и ушли думать. Уточняющих вопросов практически не было: и за судейским столом, и на трибуне сплошь опытнейшие юристы, многие из них профессора, доктора юридических наук. Так что хотя выступления, как правило, читаются без бумажки и выглядят импровизацией, в них отточено каждое слово. Возможно, поэтому на заседаниях Конституционного суда всегда много студентов юрфака: учатся у корифеев.

В новых стенах

— Многие ждут, что судьи огласят решение сразу после выступлений сторон, - говорят сотрудники суда. - Даже в газетах пишут, мол, сразу вынести вердикт судьи не смогли. На самом деле на вынесение решения отводится минимум три недели. Так что примерно через месяц узнаем, чем закончится это дело.Это только кажется, что работа судьями Конституционного суда - это синекура. Мол, собираются раз в неделю на заседания, потом месяц размышляют и выносят решения. На самом деле у каждого из девятнадцати членов Конституционного суда график очень плотный: различные совещания проходят ежедневно плюс подготовка к процессам, научная работа.

В год в суд поступает более двадцати тысяч обращений граждан. Каждое надо изучить, выяснить, относится ли оно к ведению Конституционного суда, и, если да, - рассмотреть его. Впрочем, критерий достаточно простой: Конституционный суд должен определить, соответствуют ли Конституции принимаемые различными ветвями власти законы, постановления, решения. И если приходит к выводу, что не соответствуют, то эти документы подлежат немедленному исправлению, а судебные дела, рассмотренные с учётом этих неконституционных актов, - пересмотру. Решения Конституционного суда окончательные и обжалованию не подлежат.

Так что работы у судей невпроворот. Даже посмотреть на красоты петербургского здания Сената и Синода, куда в 2008 году перевели из Москвы суд, некогда. Хотя посмотреть есть на что. Например, из кабинета председателя суда Валерия Зорькина открывается вид на Сенатскую площадь, Адмиралтейство и Медного всадника.

Перед переездом Конституционного суда в Петербург для его членов построили жильё: комфортабельные коттеджи на Крестовском острове. Это практически центр города. Так что добраться утром до работы проблема: пробки. Право на «мигалку» по закону имеет лишь председатель суда Валерий Зорькин. Но питерские водители не припомнят, чтобы он ею пользовался.

вердикты

Апрель 1996 года

Признаны неконституционными нормативные акты ряда регионов (включая Москву и Московскую область), ограничивавшие право граждан на свободу перемещения и выбора места жительства. Запрещено взимать с иногородних дополнительные налоги и сборы за регистрацию, вводить квоты.

Июнь 1998 года

Суд признал не соответствующим Конституции законодательный отказ в выплате пенсий гражданам, переехавшим за границу. С этого момента пенсии стали получать все, кто её заслужил, независимо от места проживания.

Ноябрь 1998 года

Суд постановил, что президент Борис Ельцин не может баллотироваться на третий срок подряд. Кроме положений Конституции, суд сослался и на то, что сам Борис Ельцин считает предложения по его выдвижению на выборы неконституционными.

Июль 1999 года

Признаны неконституционными положения Закона «О культурных ценностях, перемещённых в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ», касающиеся реституций. Это дало возможность возвращать бывшим собственникам ценности, которые до войны принадлежали не Германии или её союзникам, а другим странам, которые сами стали жертвами фашистской агрессии.

Июль 2003 года

Присвоение гражданам идентификационного номера налогоплательщика было признано конституционным. Заявители утверждали, что ИНН содержит антирелигиозную символику, служит заменой имени человека и используется для сбора, хранения и использования информации о частной жизни лица без его согласия. Конституционный суд с этими доводами не согласился.

Апрель 2008 года

Признан противоречащим Конституции запрет регистрироваться по месту жительства на дачах и садовых участках.

Март 2010 года

Отсутствие в паспортах графы «национальность» признано не противоречащим Конституции. Заявитель утверждал, что нарушено его право на свободное определение национальной принадлежности. Суд определил, что национальность человека не может иметь юридического значения, при этом у гражданина остаются возможности определять и указывать свою национальную принадле­жность.

история

Конституционный суд был создан в 1991 году, когда ещё действовала Конституция РСФСР. Судей - а тогда их было 13 - избирал Съезд народных депутатов. Первым председателем КС стал Валерий Зорькин.

После событий октября 1993 года деятельность суда была приостановлена. Лишь спустя год он возобновил свою работу. При этом у него было отнято право рассматривать дела по собственной инициативе: поводом для заседаний могли стать только запросы органов власти и жалобы граждан. Количество судей увеличилось до 19. Сменился и председатель: в 1995 году им стал Владимир Туманов, в ­1997-м - Марат Баглай. А в 2003 году в председательское кресло вернулся Валерий Зорькин.

Если первых судей избирали на 12 лет, то позже они стали занимать свой пост бессрочно, пока им не исполнится 70 лет. Исключение - только для председателя суда.

В 2008 году суд переехал в Петербург, где разместился в здании Сената и Синода на сенатской половине. Синодальную заняла Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина.

За всё время своего существования Конституционный суд вынес более тысячи решений. Самыми громкими были:

От Октября до октября

История Российской Конституции. 1918-1993 годы

В 1918 году на Пятом Всероссийском cъезде Советов, при Ленине, была принята первая в истории России Конституция. На Пятом же Съезде народных депутатов при Горбачёве Советский Союз прекратил своё существование. Биография Российской Конституции в главных вехах совпадает с биографией страны, вспомнить которую накануне юбилея Основного закона совсем не лишне. 

Дитя революций

По следам Февраля 1917 года решить вопрос конституционного устройства должно было Учредительное собрание. До 12 ноября большевистское правительство в целом не возражало против созыва этого органа, призванного легитимизировать власть и определить последующее устройство страны. Здесь революционеры шли в общем контексте времени.

Бунт меньшинств. Конституция1918 года

Но на выборах в собрание большевики оказались в меньшинстве, в два раза больше мандатов, чем они, получили не марксистские партии: правые эсеры и центристы. К этому моменту Третий Всероссийский съезд Советов принимает «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Вся власть в центре и на местах теперь должна принадлежать «Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Но поскольку Учредительное собрание отказывается даже рассматривать этот документ (одобрить его - значило бы самим передать страну большевикам и легитимизировать их правительство), большевики разгоняют «учредиловку». Через полгода страна вступает в эпоху тяжёлой и разрушительной Гражданской войны.

Так или иначе, в июле 1918 года большевиками была принята Конституция РСФСР, которая и стала первой для нашей страны. Она провозглашала отделение церкви от государства и школы; свободу слова и собраний, право гражданства для всех трудящихся, проживающих на территории России. Высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов, съезд выбирал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) в составе не более 200 членов, который и должен был осуществлять власть в промежуток между съездами. ВЦИК, в свою очередь, назначал Совнарком, то есть правительство.

Эта Конституция закладывала основы советской государственности и предполагала «многоступенчатую» демократию. Городские или сельские советы избирались населением непосредственно, советы на республиканском уровне формировались из их представителей, равно как и Всероссийский съезд. В целом Конституция фиксировала систему управления, стихийно сложившуюся к моменту её принятия.

Власть трудящихся. Конституция 1924 года

После завершения Гражданской войны и создания Союза Советских Социалистических Республик в 1922 году высшая власть передавалась новому органу - Всесоюзному съезду Советов.

Бывший Совнарком РСФСР становился Совнаркомом ­СССР, таким образом, центральные учреждения Советской России были превращены в центральные учреждения ­СССР. Эта система оказалась закреплена в союзной Конституции 1924 года. В соответствии с новым Основным законом ЦИК превращался, по сути, в двухпалатный советский парламент, собирающийся два раза в год в период между съездами.

В перерывах между его сессиями действовал избранный съездом Президиум ЦИК, работавший на постоянной основе. Он имел право отменять решения республиканских советов и формировать правительство, назначая министров на их посты.

«Самая демократическая». Конституция 1936 года

По сталинской Конституции 1936 года ЦИК СССР переименовывался в Верховный Совет, в перерывах между сессиями которого для оперативного решения вопросов работал уже не Президиум Исполнительного комитета, а Президиум Верховного Совета. Этот президиум по-прежнему назначал министров, формируя правительство. Главным новшеством Основного закона, принятого в 1936 году, стало избрание членов Верховного Совета прямым голосованием, а не посредством многоступенчатой системы делегирования. В такой форме государственное управление просуществует до конца 80-х, когда Михаил Горбачёв восстановит Съезд народных депутатов как высший орган государственной власти.

Особая роль КПСС. Конституция 1977 года

Так называемая брежневская Конституция, сменившая сталинскую, окончательно закрепила руководящую и направляющую роль КПСС, увеличила срок полномочий Верховного Совета с четырёх до пяти лет. Кроме того, в ней появились права, отсутствовавшие доселе в Основном законе: право на охрану здоровья и право на жилище.

Советское государство, пребывавшее в зените своего экономического могущества, обязалось обеспечить каждому гражданину реализацию этих прав наравне с правом на образование и труд. Интересно, что в 49-й статье брежневская Конституция закрепляла право граждан СССР критиковать недостатки в работе государственных органов.

Опять октябрь. Конституция 1993 года

После распада Советского Союза в 1991 году Основным законом на территории нашей страны становится Конституция РСФСР. Местные конституции во всех советских республиках принимались, как правило, через год после всесоюзных конституционных реформ и в целом отражали их положения. Конституции РСФСР таким образом датируются: 1925, 1937 и 1978 годами. Так как система республиканского управления в основном копировала центральное устройство, то руководящими органами по этой Конституции были Съезд народных депутатов (с 1989 года), Верховный Совет и Совет Министров РСФСР. Функции высшего должностного лица РСФСР сперва осуществлял Председатель Верховного Совета, но 24 апреля 1991 года по итогам референдума вводится должность Президента РСФСР, к которому перешли многие права, в том числе назначение министров.

Противостояние Президента и Верховного Совета в октябре 1993 года закончилось референдумом, на котором была принята действующая Конституция России, закрепившая принципы президентской республики. Тогда вместо Верховного Совета был создан двухпалатный парламент, состоящий из Государственной Думы и Совета Федерации.

Если первую Конституцию родил революционный октябрь семнадцатого, последняя стала результатом политического кризиса девяносто третьего года, по стечению обстоятельств тоже октябрьского. Разница лишь в том, что для нового Основного закона страны ключевыми стали принципы разделения властей, а не диктатура пролетариата или власть трудящихся, выросшая «в результате свержения помещиков и капиталистов». Так закончилась эпоха советских конституций и государственных институтов, родившихся в горниле русской революции, со всеми её противоречиями и историческими параллелями.