«Двойке» нужно больше права

Об этом говорилось на семинаре Парламентского собрания Союзного государства

Союзное государство Беларуси и России нуждается в совершенствовании правовой базы. Это касается и конституционных основ этого интеграционного образования, и союзных программ.

Круг затронутых на прошедшем в Минске семинаре вопросов был необычайно широк — от конституционных основ Союза до нового российско-белорусского Шенгена (единой визы) и утилизационного сбора на автомобили, который в одностороннем порядке ввела российская сторона.

В последние годы собственно правотворческая деятельность Союзного парламента по сравнению с начальным периодом его работы несколько притормозилась. Есть проблемы, которые видны даже рядовому обывателю, — например, отсутствие единого страхового пространства. Пока в принципе не существует механизма прямого действия нормативных актов Союза. Нет алгоритма и координации законодательной работы двух парламентов в условиях, когда решения Парламентского собрания могут проводиться в жизнь только актами национального законодательства.

В докладе руководителя Аппарата российского Совета Федерации Владимира Свинарёва прозвучал тезис о том, что «интеграция невозможна без сближения правовых систем государств». «Необходимы конституционные основы Союзного государства. В связи с этим встаёт необходимость принятия конституционного акта Союзного государства», — считает руководитель Аппарата палаты российских регионов. Он отметил, что Советом Федерации достаточно много делается для гармонизации правовых систем, функционирует межпарламентская комиссия Совета Федерации и Совета Республики Национального собрания Беларуси.

Владимир Свинарёв не согласился с утверждениями некоторых участников семинара о том, что надо говорить не о совершенствовании, а о создании правовой системы Союза. Сейчас действуют 160 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений между двумя странами. Однако он считает, что «громоздкость и длительность процесса принятия совместных программ затрудняет их эффективность и действенность». Он также отметил усилия, предпринимаемые Советом Федерации и его председателем Валентиной Матвиенко по восстановлению для Беларуси статуса государства — специально приглашённого ПАСЕ.

В ходе семинара неоднократно сопоставлялись законодательные базы различных интеграционных структур постсоветского пространства — МПА СНГ, Таможенного союза и проектируемого Евразийского экономического союза Беларуси, Казахстана и России. Разумеется, неявно возникал и вопрос о том, не «поглотит» ли в правовом отношении эта «тройка» «двойку» Союзного государства? Член Совета Федерации Валерий Шнякин таких опасений не разделяет и считает даже, что «двойка» может оказаться куда устойчивее «тройки». Он вообще выступает не столько за расширение, сколько за углубление интеграции.

мнение

Татьяна Москалькова

заместитель председателя Комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечест- венниками:

- Евразийский экономический союз Союзное государство не поглотит, поскольку имеет сугубо экономическую направленность. А интеграционная основа российско-белорусского государства — более широкая. И она включает в себя сотрудничество в гуманитарной сфере, образовании, науке, культуре, оборону и безопасность (у нас действует совместная система противовоздушной обороны), общий пограничный режим, внутреннюю защиту общества от различных вызовов в области нар­котрафика, незаконной миграции; противодействия терроризму, угонам автотранспорта, угрозам техногенного характера.

справка

Союзное государство — это союз Российской Федерации и Республики Беларусь с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством.

Создание Союзного государства началось в апреле 1996 года с подписания соглашения о его Парламентском собрании. Договор о Союзе двух стран был подписан 2 апреля 1997 года, и с тех пор 2 апреля отмечается как День единения народов Беларуси и России. С 1997 года Парламентское собрание принимает бюджет Союзного государства, который формируется из отчислений двух стран.

В соответствии с Договором о создании Союзного государства сформированы и функционируют Высший Государственный совет, Совет министров и Постоянный комитет Союзного государства.

В рамках Союзного государства образованы и работают Пограничный и Таможенный комитеты, Комиссия Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете министров Союзного государства, Телерадиовещательная организация Союзного государства (ТРО).