Прежде всего права человека

Самое важное в Основном законе — глава о правах человека. В этом уверен председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров, прочитавший лекцию, приуроченную к 20-летию парламентаризма.

Андрей Макаров — депутат с первого созыва, он входил в рабочую группу по подготовке проекта Конституции. «Как юристу мне повезло профессио­нально, — сказал он. — Так получилось, что я написал первую общую часть Налогового кодекса и закон об адвокатуре». Но важно, как эти законы повлияли на людей. По его словам, огромное количество законодательных норм существуют как лозунг, но никак не реализуются. Есть множество норм, которые не работают, и это, отметил депутат, разочарование для людей, которые создавали закон.

Глава комитета подчеркнул, что действующая Конституция принималась с учётом политической ситуации. «То, что во всём мире называется теорией разделения властей, системой сдержек и противовесов, тогда пре­вратилось в систему противостояния властей, когда исполнительная и законодательная власти сцепились между собой, — вспоминал Андрей Макаров. — Мы действительно стояли на пороге гражданской войны, а Конституционный суд, которому положено быть арбитром, встал на одну из сторон». Конституция должна была снизить возможности личного влияния чиновников и уравновесить ветви власти, когда каждая из них существует независимо. И если в 1993 году важно было усилить исполнительную власть, то сегодня конституционный процесс должен пойти на усиление законодательной власти и создание независимого суда. «Без решения этих вопросов мы не можем двигаться дальше», — уверен Андрей Макаров.

В последние два года наметилась важная тенденция повышения роли законодательной власти. Был принят закон о парламентском контроле, куда включили важную норму о полномочиях парламента в бюджетных правоотношениях. «Мы вернули парламенту возможность участвовать в бюджетных и налоговых отношениях», — сказал Андрей Макаров и напомнил, что в первых парламентах представители народа давали согласие главе государства на создание тех или иных налогов, на расходование средств из казны. Между прочим, в Конституции также записано, что Правительство готовит и исполняет бюджет, а парламент его принимает.

Самая важная часть Конституции, считает Андрей Макаров, — вторая глава, посвящённая правам человека. В документе записано: права человека незыблемы, не могут быть приняты законы, которые умаляют эти права.

Отвечая на вопросы студентов, пришедших в Госдуму на лекцию, Андрей Макаров отметил: «Нельзя решать только социальные вопросы, повышая выплаты и пенсии. Сейчас государство выполняет все социальные обязательства. Но дальнейшее развитие этих вопросов зависит от улучшения инвестиционного климата. Рост экономики — это залог выполнения социальных обязательств».