Помощь сельчанам будет адресной

Главное, чтобы государственные субсидии вовремя попадали в регионы

Членство России в ВТО, в отличие от погодных условий, пока не оказывает существенного влияния на объёмы производимой в России сельхозпродукции. Об этом сказал министр сельского хозяйства Николай Фёдоров, выступая на пленарном заседании Госдумы в минувшую среду. Его отчёт прозвучал довольно оптимистично. Депутаты и аудитор Счётной палаты оптимизма не разделили и предложили меры по поддержке АПК.

Министр отметил, что в этом году уровень сельскохозяйственного производства вырос на 5 процентов. Сбор зерна составил 90 миллионов тонн, что обеспечит потребности России и экспорта. Рекордным будет урожай кукурузы - свыше 10 миллионов тонн. В животноводстве тоже наблюдается положительная динамика. По словам Николая Фёдорова, постепенно снижается зависимость внутреннего рынка от импорта, выполняются показатели Доктрины продовольственной безопасности. «Но насчёт ВТО есть над чем работать», - сказал он. Нужно повышать уровень таможенной защиты, обеспечивать совместные интересы в рамках Таможенного союза.

Депутаты спросили об итогах реализации программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы. Министр ответил, что неблагоприятные погодные условия, кризис 2008-2009 годов не позволили достичь некоторых плановых показателей. Аудитор Счётной палаты Бато-Жаргал Жамбалнимбуев подчеркнул, что субсидии по госпрограмме несвоевременно доводятся до регионов. Нет методики оценки эффективности средств, вложенных в гос­программу. Интересно, что в бюджете 2014-2016 годов средств на развитие сельского хозяйства заложено меньше, чем предусмотрено в самой программе.

Очевидно, что Минсельхозу не обойтись без корректировки программы, рассчитанной до 2020 года. «Необходимо стимулировать производство - не только сырья, а качественного конечного продукта, обладающего высокой добавленной стоимостью», - подчеркнул Николай Фёдоров. Особенное внимание будет уделено перерабатывающей отрасли. Причём помощь окажут не всем отраслям перерабатывающей промышленности, а адресно - после того как определят точки роста.

Коммунист Владимир Кашин, комментируя выступление Николая Фёдорова, отметил, что из сельхозоборота выброшены земли, равные полям среднего европейского государства. Потенциал сельского хозяйства составляет 25 процентов от уровня 1990 года. «Сельское хозяйство находится в убыточном состоянии, и его рентабельность в 6-7 раз ниже, чем в странах ВТО, - сказал депутат. - А техника настолько изношена, что мы не можем пользоваться новыми технологиями». Для модернизации производства нужно субсидировать часть стоимости техники, которую закупают сельхозпроизводители. Кирилл Черкасов из ЛДПР обратил внимание на качество продуктов, которое в России оставляет желать лучшего. Сергей Доронин из «Справедливой России» подчеркнул, что нужно повышать уровень жизни селян: «Надо создавать такие условия, чтобы люди оставались в сёлах».

Глава Комитета Госдумы по аграрным вопросам Николай Панков согласился, что принципиально значимой задачей является улучшение благосостояния сельских жителей. Для этого нужно разработать и принять социальный стандарт медицинских, образовательных и других услуг на селе.

вопрос-ответ

Кирилл Черкасов: Первое полугодие 2013 года показало, что продовольственная инфляция в России составляет 13,6 процента. Как вы планируете изменить ситуацию?

Николай Фёдоров: В этом году наше министерство и парламент поддержали производителей и молока, и мяса птицы, выделив на их нужды дополнительно 11,8 миллиарда рублей. Эти деньги поступили в регионы. Что касается потребительской инфляции, то, по моим данным, за 9 месяцев 2013 года она составила лишь 5,5 процента, а продовольственная - 5,3 процента.

Евдокия Бычкова: Отслеживает ли министерство появление крупных животноводческих хозяйств рядом с большими городами, и мониторит ли экологические нарушения, взаимодействует ли с природоохранной прокуратурой?

Николай Фёдоров: В этом вопросе пока много нерешённых проблем. За поведение таких предприятий отвечают Рос­природнадзор и правоохранительные органы. А наше ведомство подключается к работе и выступает соорганизатором проверок. Но проб­лема не урегулирована с точки зрения достижения оптимальных целей и задач по защите экологии, в том числе и от опасных отходов, которых по стране достаточно. Некоторые губернаторы стараются находить зарубежные гранты, пока мы размышляем, как решать эти вопросы.

Александр Абалаков: По данным Росстата, за 9 месяцев 2013 года поголовье коров снизилось на 151 тысячу, а валовый надой молока - на один миллион сто тысяч тонн. Как вы считаете, к концу года ситуация выправится?

Николай Фёдоров: Мы создали рабочую группу по совершенствованию правил субсидирования килограмма реализованного товарного молока. И депутаты могут подключиться к работе нашей группы. С учётом проблем, накопленных за прошлые годы в молочной отрасли, нам удалось убедить Правительство в пролонгации инвестиционных кредитов в молочной отрасли с 8 до 15 лет. Распространяя эту пролонгацию на уже реализуемые проекты в молочной отрасли. Также мы предложили стопроцентно субсидировать эти объёмы в рамках ставки рефинансирования за счёт федерального бюджета, пока же его доля составляет 80 процентов, а региональная - 20 процентов.

Сергей Маринин: При вступлении в ВТО фактически отменили дотации на горюче-смазочные материалы и удобрения. Как же повышать производительность труда и количество получаемого урожая?

Николай Фёдоров: Нет вопроса - увеличивать господдержку аграрного сектора. И главный инструмент здесь - увеличение погектарной поддержки. Нынче на это ушло 10 миллиардов рублей из федерального бюджета. Теперь, в преддверии 2014 года, мы должны сосредоточить наши ресурсы и возможности, чтобы существенно увеличить погектарную поддержку.

Светлана Горячева: Какова в российских магазинах доля импортных продуктов в процентном соотношении?

Николай Фёдоров: Согласно официальной статистике, по итогам 2012 года - доля зерновых и зерно-бобовых продуктов на внутреннем рынке России составляет 1,2 процента, картофеля - 3 процента, сахара - 4,6 процента, овощей - 12 процентов, растительного масла - 16 процентов, мясопродуктов - 25 процентов, молока и молокопродуктов - 21 процент, фруктов и ягод - до 60 процентов. Самая большая проблема сегодня состоит в том, что мы на десятки миллиардов рублей, больше всех в мире, покупаем импортных фруктов и овощей.

Парадокс, но по ввозу в страну яблок мы занимаем первое  место в мире

Ситуация с ростом цен на продовольственные товары обсуждалась на этой неделе в пресс-центре «Парламентской газеты». Свою оценку положению дел в агросекторе дал член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Владимир Плотников.

- В чём причины роста цен? Помешали погодные условия?

- Ситуация с ценами действительно тревожная. Урожай вырастили неплохой, но из-за проливных дождей не смогли вовремя его убрать. Уверен, что с помощью государства рост цен мы обуздаем. Сейчас по закупкам картофеля ведутся переговоры с другими странами, их доступ на наш рынок будет упрощён. Вместе с тем задействованы не все резервы отечественного АПК. Например, в Волгоград фермеры привозят хороший картофель и цена его 12 рублей за килограмм. Для сравнения: на Даниловском рынке в Москве эта цена доходит до 60 (!) рублей. Вывод прост - надо облегчить доступ фермерам на рынки.

- С картофелем понятно, а что с яйцами и молоком?

- Сегодня цена на комбикорма такая, что хозяйствам выгодней продавать землю, а не выращивать яйца. Беда в том, что сельхозпроизводство становится нерентабельным.

В этом году сокращаются производство молока, поголовье коров, очень сильно вырос импорт (завозим около девяти миллионов тонн молока). И это несмотря на то, что нынче принята программа поддержки молочной отрасли. На это выделили около 12 миллиардов рублей. А проблемы остаются. Почему? Я считаю, что мы неверно определили механизм субсидирования: деньги до большинства хозяйств не доходят, а получают их крупные переработчики и крупные производители, но их-то доля в производстве как раз и невелика.

Надо, чтобы механизм поддержки предусматривал и стимулирование роста поголовья коров. В 1990 году у нас было двадцать с половиной миллионов коров, сейчас - 8,8 миллиона.

Здесь в первую очередь требуется государственное регулирование. Надо увеличивать поддержку, чтобы повысить рентабельность хозяйств, стимулировать тем самым их развитие. Субсидии на комбикорм, выделяемые сегодня Правительством, лишь первый шаг.

- Закон о торговле принят почти три года назад, однако от диктата торговых сетей мы не ушли. Не считаете ли вы, что пришло время новых поправок в этот закон?

- Полагаю, что надо наводить порядок с торговыми сетями. Не секрет, что торговля в основном нацелена на импорт. Поэтому надо на законодательном уровне установить, что местной продукции в продаже должно быть не меньше 50 процентов. Разве нормально, что мы занимаем первое место в мире по ввозу яблок?

- Ещё одна проблема - экологичность продуктов, в частности продуктов с ГМО.

- Это очень чувствительная тема, которая всё больше и больше заставляет задуматься каждого нормального человека. Производство экологически чистых продуктов - одно из важнейших наших конкурентных преимуществ. Но здесь есть проблема, связанная с отсутствием соответствующих стандартов. Поэтому законодательно надо чётко прописать, какой вид продукции является экологически чистым, по каким стандартам определяется, кто это определяет. Что касается ГМО, то в мире всё больше хозяйств, которые занимаются выращиванием такой продукции. Очевидно, что при нынешнем уровне импорта рынок от подобных продуктов не защищён. Надо здесь чётко определиться: мы запрещаем ввоз ГМО или нет. Это ответ, которого ждут. Если мы не можем запретить, тогда надо дать право выбора потребителям. На продуктах с ГМО должна быть яркая маркировка, чтобы человек сам решал, покупать или нет.

- Большая часть роста производства в сельском хозяйстве обеспечивается фермерами. Достаточно ли поддерживает государство этот сектор?

- Cегодня фермеры - единственные, кто увеличивает и поголовье коров, и производство молока. Но им из госсубсидий почти ничего не достаётся, а получают крупные мегафермы, государство на 90 процентов поддерживает их в первую очередь.

Но при этом, если посчитать, во сколько обходится строительство одного скотоместа, то предприятия-гиганты оказываются нерентабельными. Затраты надо как-то окупать, отсюда и рост цен на молоко. Конечно, есть и крупные структуры, нормально работающие, и никто не возражает против их поддержки, но почему доступ к финансовым ресурсам так затруднён для мелких предприятий? Очевидно, что государственные деньги должны направляться туда, где больше экономическая отдача.

час заявлений

Владимир Вшивцев, член Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов, «Единая Россия»:

- В России нужно закреплять международные стандарты отношения к инвалидам. 13 ноября 1984 года ВОЗ установила Международный день слепых, а 3 декабря 1992 года ООН - Международный день инвалидов. Ежегодно крупнейшие инвалидные организации России с середины ноября до начала декабря проводят декаду инвалидов. Естественно, многое уже сделано. В частности, Президент России принял решение о создании Комиссии по делам инвалидов. Активно реализуется программа «Доступная среда». Уверен, что её нужно продлить до 2020 года, а также обратиться к опыту СССР, который имел лучшую в мире систему реабилитации инвалидов.

Александр Тарнаев, член Комитета Госдумы по обороне, КПРФ:

- Каждый год в Российской армии отмечается недоукомплектованность личным составом. Свыше 200 тысяч молодых людей не считают военную службу ни долгом, ни обязанностью - и под различными предлогами избегают её. Поэтому я поддерживаю внесение поправки в статью 224 второй части Налогового кодекса, в соответствии с которой мужчины, не прошедшие военную службу и не имевшие никаких законных отсрочек от выполнения воинской обязанности, должны будут до 45-летнего возраста платить повышенный налог на доходы в размере 20 процентов.

А пока женщины, которые не обязаны служить, из своих налогов оплачивают безответственность мужчин, трусливо прячущихся от исполнения воинской обязанности.

Михаил Дегтярёв, заместитель председателя Комитета Госдумы по науке и наукоёмким технологиям, ЛДПР:

- 11 ноября - день окончания Первой мировой войны. Большевики уже потом приклеи­ли ей ярлык империалистической, а русский народ защищал Россию от агрессора так же, как и во время Отечественной войны 1812 года, и Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Но большевистское правительство заключило с проигравшей войну Германией сепаратный мир, отдав ей огромную территорию. Такого в истории не было. В Первую мировую войну надломилась Европа: начали утрачиваться ценности, европейцы теряли ориентиры. Показная содомия, легализация наркотиков, агрессивная диктатура меньшинств, уничтожение института семьи - это следствия той войны, когда произошёл сбой кода европейской цивилизации. Слава богу, сбой кода российской цивилизации не произошёл.

Александр Четвериков, член Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, «Справедливая Россия»:

- В сельском хозяйстве России разворачивается настоящая драма. Идёт отток инвесторов из отрасли, за прошедшие полтора года не было заявлено ни одного нового серьёзного проекта в животноводстве, рост производства продукции, ранее составлявший от 10 процентов в год и более, остановился. Сотни хозяйств разоряются, уже в следующем году прогнозируется снижение производства свинины, мяса птицы, молочной продукции не менее чем на 3-5 процентов, что в абсолютном объёме составит потерю не только примерно 200 тысяч тонн в год, но и безвозвратные потери вложенных в основные средства не менее чем 70 миллиардов рублей. Фактически взят курс на разрушение всего АПК.

Коммунистов попросили подумать

Один из законопроектов, который на этой неделе отклонили депутаты, содержал поправки в Налоговый кодекс и предполагал увеличение налоговой ставки для мужчин, уклонившихся от службы в Российской армии. То есть разработчики документа предположили: будет честно, если неслужившие без уважительных причин будут платить государству подоходный налог не 13, а 20 процентов, пока не достигнут 45-летнего возраста. 

Следующий документ, против которого депутаты проголосовали абсолютным большинством, содержал изменения в отдельные законодательные акты по вопросам выявления незаконного потребления наркотиков. Документ устанавливал обязательное прохождение плановых и внеплановых профилактических медицинских осмотров для выявления незаконного потребления нар­котических средств и психотропных веществ для госслужащих, парламентариев, депутатов законодательных органов государственной власти субъектов России. В законопроекте было прописано, что положительный результат таких осмотров является основанием для прекращения соответствующих полномочий, освобождения от занимаемой должности, отказа в назначении на должность.

Кроме того, законодатели отклонили предложение фракции КПРФ - направить обращение президенту Владимиру Путину в связи с 20-летней годовщиной событий, происходивших в городе Москве 21 сентября - 5 октября 1993 года. В обращении предлагалось восстановить историческую справедливость в отношении граждан, отказавшихся исполнять президентский указ о конституционной реформе от 21 сентября 1993 года. Фракция КПРФ считает, что общество по-прежнему задаётся вопросами: что произошло тогда в Москве? Кто повинен в массовой гибели людей? При этом депутаты от компартии считают, что молодёжь не знает о событиях октября 1993 года - исполнительная власть и партии Кремля делали всё возможное, чтобы внедрить в память народа свою правду о тех событиях.

Судьба пенсий - в руках россиян

Законопроект о реформе пенсионной системы в первом чтении одобрили депутаты всех думских фракций. Теперь документ ждёт второе чтение.

После принятия законопроекта россияне моложе 1967 года рождения будут сами выбирать, куда пойдут их пенсионные взносы: будут ли они принимать участие в накопительной системе либо доверят государству и будут рассчитывать на страховую пенсию в будущем. Этот нелёгкий выбор гражданам предстоит сделать до конца 2015 года. Председатель Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Андрей Исаев отметил, что российскую пенсионную систему невозможно оставить в прежнем виде. «Растёт доля пенсионеров по отношению к количеству работающих, увеличивается дефицит Пенсионного фонда, наконец, наши пенсионеры недовольны уровнем пенсионного обеспечения, - сказал депутат. - А значит, нам предстоит привнести серьёзные изменения в пенсионную систему».

Следующий проект закона, который депутаты одобрили в первом чтении, предусматривает ответственность сотовых операторов за задержку обязательств по перенесению абонентских номеров. Уже скоро мобильный оператор, который своевременно не передаст другому оператору по желанию абонента его телефонный номер, будет обслуживать этого абонента бесплатно до момента исполнения своих обязательств.

Единый центр правоприменения

В России будет создан новый Верховный суд, который займётся арбитражными, гражданскими делами и решением экономических споров. В первом чтении Госдума рассмотрела президентский законопроект о внесении в Конституцию соответствующих поправок. Президент также предложил новый порядок избрания прокуроров.

По словам полномочного представителя Президента РФ в Госдуме Гарри Минха (на снимке), вхождение Высшего арбитражного суда в состав Верховного суда РФ позволит выработать единые подходы в правоприменительной прак­тике. Сейчас арбитражные суды и суды высшей юрисдикции пересекаются по ряду вопросов, но принимают при этом неодинаковые решения, что не способствует стабильности правоотношений. На Верховный суд также возлагается ряд процессуальных полномочий - надзор за деятельностью федеральных судов, право давать разъяснения по вопросам судебной практики.

На объединение даётся шесть месяцев. Все судьи продолжат работу до создания нового Верховного суда, куда войдут 170 судей. Их выберет специальная квалификационная коллегия, в которую войдут по одному представителю президента, Общественной палаты и общероссийского объединения юристов. Остальные будут представлять субъекты РФ. Кандидаты на должность судей будут сдавать квалификационные экзамены.

Комментируя законопроект, председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин отметил, что создание единого центра правоприменения необходимо. По его словам, это будет способствовать единообразному применению, пониманию и толкованию законов, дальнейшему укреплению независимости судов и судей.