Не любой ценой

До вступления в действие нового порядка госзакупок осталось меньше двух месяцев

 

За это время Правительству нужно принять 37 постановлений, иначе Закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заработать не сможет.

До сих пор госучреждения размещали заказы согласно печально известному ФЗ-94, который критиковали все кому не лень. Главной претензией к нему было отсутствие критериев качества при выборе поставщика товаров или услуг. Тот, кто предлагал самую низкую цену, выигрывал конкурс. Чиновникам запрещалось интересоваться, каким образом кандидат в подрядчики собирается выполнить дорогостоящие работы за копейки. Результат получился закономерный: в конкурсах частенько побеждали непрофессионалы, а то и откровенные мошенники.

Например, в Петербурге любой автолюбитель знает компанию «Флора», знает и кроет её недобрым словом. Она стала символом недобросовестности. Сначала, демпингуя, она выиграла тендеры на строительство нескольких участков Кольцевой автодороги, затем — на ремонт набережной Обводного канала под Американскими мостами. И ни одного заказа не выполнила. Пока искали других подрядчиков, пока доделывали и переделывали за «Флорой», шли годы, водители стояли в пробках, а сотни миллионов рублей, выделенных на проекты, растворились в воздухе.

Новый ФЗ-44, пришедший на замену ФЗ-94, призван исправить этот недочёт. Подписанный в апреле этого года, в действие он вступит с 1 января. По нему тот, кто снизит на конкурсе цену больше чем на 25 процентов, должен быть готов доказать, что способен выполнить заказ за такие деньги. Например, предоставить аналогичные контракты, исполненные качественно и в срок. Иначе — от ворот поворот.

Торопиться надо

— Появление такого условия мы ждали много лет, — рассказал аналитик строительного рынка Константин Арбелин. — Оно должно отсечь авантюристов и мошенников, которые хотят заполучить контракт любыми способами, чтобы потом или ничего не сделать, или сделать, но халтурно.Новый закон должен уберечь бюджет и от таких трат, если сделанная работа оказалась некачественной: заказы нельзя будет размещать просто так, лишь чтобы освоить выделенные казной средства или показать, что хоть что-то делается. Теперь вводятся стадии планирования, причём аж две: «оперативная» на год и «перспективная» на три года. То есть перед тем, как что-то купить, чиновники должны будут внести свою заявку в предварительный план, обосновать и даже провести экспертизу.

Ещё одна возможная проблема будущего порядка госзакупок — необходимость контроля и аудита исполнения контракта. Идея, конечно, лежала на поверхности, вот только контракты бывают разными, а закон один на всех. Например, если топливная компания выиграла конкурс на поставку бензина для машин скорой помощи или даже гаража регионального правительства, то как выяснять качество предоставленного товара? Неужели каждый водитель, отправляясь на заправку, должен будет брать с собой эксперта, который возьмёт топливо на анализ, исследует его и выдаст заключение? Ответа на этот вопрос пока нет.

- Это должно объяснить Правительство своим постановлением, — рассказал юрист Геннадий Шепер. — Вообще в законе множество отсылок на документы, которые пока ещё не существуют в природе. И нет никаких гарантий, что за два оставшихся месяца они по­явятся.

Действительно, чтобы закон заработал, органам власти необходимо принять 53 акта, из которых 37 — до нового года.

мнения

 Евгений Самойлов 

член Комитета Совета Федерации по социальной политике:

- Наша работа над новым законом о контрактной системе сводилась к тому, чтобы, сохранив его антикоррупционный характер, приблизить нормы документа к жизни и здравому смыслу. Это довольно трудносовместимые вещи, поэтому дискуссии между носителями, я бы сказал, «либеральных» и «прагматических» взглядов были жаркими. В результате, я считаю, получился вполне достойный компромисс. В частности, появилась возможность переквалификации участников торгов по сложным видам работ, например в строительстве, чтобы конкурсы не выигрывали полные дилетанты. Кроме цены, можно ориентироваться при закупках на ряд других важных потребительских свойств товара. Подчеркну, что речь идёт не об автомобилях для чиновников, а, к примеру, о продуктах для детских садов.

Ещё на этапе подготовки законопроекта я вносил туда поправки от Республики Коми. Этот пакет из 25 поправок был подготовлен специальной рабочей группой из депутатов Госсовета республики, представителей различных ведомств и общественных организаций.

Игорь Руденский

председатель Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству:

- Этот законопроект поможет минимизировать вероятность коррупционных проявлений при госзаказе, а также поддержит малый и средний бизнес, обязав чиновников делать заказы не только у крупных фирм. Ещё недавно существовала опасность, что законопроект не вступит в действие с 2014 года — нужно было принять определённое количество подзаконных актов.

Но сейчас в Правительстве уже готовы около 30 из них. Также необходимо принять отдельный законопроект, который внесёт изменения в 55 законов. Кроме того, готовится четыре законопроекта, которые внесут изменения в ряд кодексов, в частности, Водный и Лесной. Все эти проекты законов сейчас направлены на заключение в Главное государственно-правовое управление Президента. То есть парламент и Правительство работают сообща и вместе делают всё, чтобы необходимые документы были приняты, а контрактная система заработала в новом виде.

ошибочки

«Опечатки» кончились

Ещё совсем недавно нечистоплотные чиновники и руководители госпредприятий запросто отдавали заказ «своей» фирме, пользуясь нехитрым методом: они прятали заявку на едином сайте госзакупок. Для этого надо было всего-то в ключевых словах заменить русские буквы схожими по написанию латинскими. Тогда поисковая система заявку не видела. Поймают за руку — говорить, что опечатка вышла.

Но теперь эта лавочка закрылась: поисковая система отлажена и все схожие по написанию буквы в русской и латинской раскладках она воспринимает одинаково.

конкретно

Что ещё изменится в госзакупках с 1 января:

Если сумма контракта свыше одного миллиарда рублей для федеральных нужд или ста миллионов — для региональных или муниципальных, то победитель конкурса обязан раскрыть имена своих конечных бенефициаров — людей, контролирующих компанию.

При закупке товаров или услуг более чем на сто миллионов рублей заказчик должен сформировать специальную службу, которая будет работать с контрактами.

Особо крупные и значимые бюджетные траты будут проходить общественное обсуждение.

В конце года разрешено проводить закупки экспресс-методом «запроса предложений» — если увеличились бюджетные ассигнования или ранее проведённые конкурсы признаны недействительными.

Если контракт предусматривает научные, культурные, изыскательские или исследовательские цели, то конкурс проводится в два этапа, чтобы можно было провести уточняющие консультации заказчиков и потенциальных исполнителей.

Если нескольким заказчикам нужны одинаковые товары или услуги, по ним можно проводить один конкурс.

тем временем

В Госдуму поступил законопроект, который предусматривает введение штрафов за нарушения в сфере госзакупок. До сих пор чиновники, проводившие «странные» конкурсы, допускавшие случайные или намеренные ошибки в описании заказов на электронных торгах, уходили от ответственности.

Рублём предусматривается наказывать дифференцированно. За одни нарушения — три тысячи рублей с должностных лиц и 15 тысяч — с юридических, за другие — 50 и 500 тысяч соответственно. К особо тяжким провинностям отнесены, например, невыполнение требований Антимонопольной службы и необоснованный отказ кому-либо от участия в конкурсе.