Вместе с полицией, но не вместо неё

Сможет ли частный охранный бизнес влиться в национальную систему общественной безопасности

Госдуме предстоит рассмотреть правительственный законопроект о вовлечении частных охранных организаций в антитеррористическую деятельность. На взгляд участников круглого стола, прошедшего в «Парламентской газете», решение давно назревало и вполне правомерное. Сегодня в стране, по разным оценкам, в негосударственной сфере безопасности занято около трёх миллионов человек. Учитывая наше неспокойное время, не использовать такую армию в интересах государства по крайней мере неразумно, считают эксперты. Но это их точка зрения, которая, конечно, не является истиной в последней инстанции.

Эхо взрыва в  Домодедове

Теракт в столичном аэропорту, унёсший в 2011 году 37 жизней, оставил вопросы не только к профессионализму правоохранительных органов и спецслужб, но и к статусу работников службы безопасности воздушной гавани. Большое количество охранников не остановило террориста. Они в принципе никого не могли остановить… прав таких нет!

- У нас в стране 90 процентов объектов является частной собственностью, в том числе аэропорты и вокзалы, - рассказывает член Общественной палаты РФ Дмитрий Галочкин. - Тем не менее охрану общественного порядка там несут полицейские, на содержание которых налогоплательщики платят из своего кармана.

Почему бы не делегировать некоторые из их полномочий охранникам, обеспечивающим безопасность на вок­залах, в метро, торговых центрах? К примеру, проверку документов у подозрительных лиц или досмотр их багажа. По мнению Дмитрия Галочкина, потенциал частных охранных структур, которые возглавляют, как правило, ветераны правоохранительных органов и спецслужб, сегодня не используется в полной мере при обеспечении безопасности граждан.

Охранникам разрешат применять силу

Возможно, ситуация изменится после принятия поправок в Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», предложенных Правительством. Чоповцам хотят расширить круг обязанностей при охране рынков, вокзалов, спортивных комплексов и подобных им объектов. Сотрудников охраны наделят не только функциями «бюро пропусков», но и контроля за соблюдением внутреннего режима. Охранники получат право задерживать нарушителя с последующей передачей его в руки полиции.

Тем не менее всех полицейских функций им не дадут. Задерживать и проводить обыски людей на улицах, вне стен своего объекта, представителям негосударственной сферы безопасности по-прежнему будет нельзя. Зато закон разрешит им применять физическую силу. По мнению экспертов, это позволит сотрудникам более адекватно реагировать на различные нарушения. Сейчас они могут «поднять руку» только в условиях прямой угрозы своей жизни и здоровью, что, в общем-то, позволительно и любому другому гражданину.

По словам Дмитрия Галочкина, несмотря на всю революционность законопроекта, это лишь начальный шаг на пути интеграции негосударственной сферы безопасности в национальную систему.

Давайте жить дружно

Во многих странах мира частная система безопасности соседствует с государственной, дополняя её или выполняя часть функций. Всё это чётко прописано в законодательстве.

- Нынешнюю редакцию документа даже законом назвать трудно, - посетовал председатель Межрегиональной общественной организации ветеранов оперативных служб «ЧЕСТЬ» Алексей Дарков. - Нужно два разных закона, регулирующих деятельность охранников и отдельно детективов - это же разные вещи.

С этой точкой зрения согласен руководитель экспертной группы Координационного совета негосударственной сферы безопасности Александр Корсак, который добавил, что в отдельных законах также нуждаются телохранители, представители службы экономической безопасности (банков, фирм), полиграфологи, независимые судебные эксперты и многие другие.

- Сегодня негосударственная сфера безопасности предоставляет около двадцати различных видов услуг, однако законодательного регулирования они не имеют, - подчеркнул он.

Руководитель Содружества ветеранов правоохранительных органов Виктор Матяшов убеждён, что расширение полномочий частных охранных предприятий - это очередная попытка «наложить заплатку» на проблему обеспечения правопорядка.

- У нас ФСБ, СВР и прочие силовые ведомства сильно разбалансированы, - заявил специалист. - Однако неменьшие проблемы существуют и внутри частного охранного бизнеса. Многие предприятия работают только для того, чтобы платить зарплату руководителю. Контингент в них соответствующий - работать в тяжёлых условиях и за «спасибо» профессионалы не будут. Давать таким охранникам дополнительные права категорически нельзя.

Именно поэтому нужны чёткие, понятные законы и стандарты. Общество должно понимать, что полномочиями наделяют проверенные частные охранные предприятия, сотрудники которых не станут почём зря применять физическую силу.

мнения

Николай Ковалёв, член Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции:

- Во многих странах мира негосударственная система безопасности мирно соседствует с государственной. Сейчас мы тщательно изучаем зарубежный опыт такого партнёрства. Например, в Швеции успешно действует система, при которой организации негосударственной сферы безопасности подчинены одному из заместителей министра внутренних дел. В ближайшее время нам предстоит определиться, каким путём пойдём мы.

Говоря о конкретном законопроекте, скажу, что у меня лично некоторые его положения вызывают сомнения. Согласно этому документу мы наделяем частные структуры правом останавливать, досматривать граждан, по сути дела, подвергать их обыску. И если мы видим, что со стороны органов внутренних дел случаются нарушения в этой области, то легко себе представить, что будет, если мы таким правом наделим частников. Это и есть главная задача, над которой сейчас надо размышлять. Я вижу следующее решение: у охранника должны быть некоторые полномочия, но принятие окончательного процессуального решения и ответственность должны лежать на сотруднике правоохранительных органов.

Александр Агеев, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству:

- Отрасль негосударственной сферы безопасности сейчас весьма значима. Поэтому ликвидация правовых неточностей и пробелов в этой сфере мне представляется вполне актуальной.

По действующему Закону «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» получается, что частный охранник имеет право применять спецсредства и огнестрельное оружие, а физическую силу - нет, что нелогично.

Вместе с тем предлагаемая законопроектом норма о предоставлении охраннику права на задержание лица при нарушении им пропускного и внутриобъектового режимов явно требует уточнения. В противном случае на практике это может обернуться необоснованным нарушением прав граждан, не совершавших ни административных правонарушений, ни преступлений. Охранник по закону обязан проявлять сдержанность, действовать, сводя к минимуму возможность применения силы. Однако сотрудники ЧОПов довольно часто попадают в полицейские сводки в связи с превышением своих полномочий.

Главная же цель, на мой взгляд, добиться сбалансированности полномочий, действий и обязанностей всех государственных и негосударственных структур, имеющих отношение к безопасности. Для этого необходима единая концепция их работы и взаимодействия, особенно в вопросе безопасности и противодействия терроризму.

Такая служба неопасна, нетрудна и хорошо видна

Владимира Толбаева односельчане уважительно называют «законник». На полтора десятка покосившихся дворов он единственный, кто носит форму, поэтому рассудить спор хозяйствующих соседок ходят именно к нему. Правда, к представителям власти и закона Владимир не относится. Его форменная куртка и штаны чёрного цвета с нашивками одного из частных охранных предприятий.

Я познакомился с ним в поликлинике, где он, сидя на обшарпанном стульчике возле окошка регистратуры, «обеспечивал безопасность» медучреждения. Найдя во мне благодарного слушателя, он решил скрасить своё безделье рассказом о родной деревне в Саратовской области, откуда он приехал в столицу вести охрану - не важно чего.

- Однажды пришла соседка с просьбой повлиять на одну самогонщицу, которая спаивала наших мужиков, - вспоминал он. - Я взял лист бумаги формата А4, в углу, как положено, - заявление участковому такому-то от гражданки такой-то. Написав о «противоправных действиях» самогонщицы, отдал бумагу женщине и наказал ехать в райцентр. Так она никуда не поехала, а пошла к обидчице и показала ей документ, предупредив, что в следующий раз отнесёт его уже куда следует. Мигом проблемы прекратились…

К пятидесяти четырём годам Владимир Толбаев сменил около десятка профессий. Работал, по его словам, даже телохранителем у местного фермера (глядя на его мелковатую фигуру, верилось в это с трудом). Когда с работой совсем не заладилось, поехал в Москву.

- Здесь охранники всегда нужны, - приосанился седеющий «секьюрити». - Объявления висят на каждом углу.

Первые несколько попыток устроиться в охрану окончились для наивного провинциала плачевно. Забрав у него деньги якобы на покупку формы и оформление зарплатной карты, фирмы растворялись в воздухе. Кто-то посоветовал пройти специальные курсы и получить лицензию: тогда, мол, контора обязана всё оформить по закону. Подкопив средств на обучение, Владимир получил удостоверение охранника 4-го разряда, дающее право использовать спецсредства: наручники, бронежилет и резиновую дубинку.

- После выпуска нам сказали, чтобы в день меньше чем за полторы тысячи рублей работать не соглашались, так как мы уже квалифицированные специалисты.

- А получаешь?

- Тысяча триста. Хорошее место найти не так-то просто, - вздохнул Владимир.

На предыдущем месте работы за те же деньги приходилось охранять загородный объект с восьми утра до одиннадцати вечера, а оставшееся время на отдых - делить пополам с напарником. К тому же руководство постоянно обсчитывало. В поликлинике Владимиру нравится больше. Правда, бытовка, в которой проживают охранники, не отапливается, что будет, когда придут холода…

Общаясь с саратовским «законником», меня не покидало ощущение дежавю: ежедневно встречаю десятки таких, как Владимир Толбаев. Их видишь в магазине, в метро, кинотеатре. Безусые юнцы и убелённые сединами старики, которых объединяет не только одинаковая форма, но и полное отсутствие перспектив.

И вся эта армия вахтёров, сторожей создаёт всего лишь иллюзию нашей с вами безопасности.

Охранников подведут под стандарт

В Минтруде рассмотрят проект единых требований к сотрудникам ЧОПов. Документ, разработанный Общероссийской общественной организацией «Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности», устанавливает «правила игры» в отрасли, в том числе и стандартизацию охранников. Публикуем предлагаемые проектом квалификационные уровни и требования.

1. Контролёр, сторож (вахтёр)

Краткосрочное обучение по дополнительной общеобразовательной программе

2. Оператор пульта централизованного наблюдения

Краткосрочное обучение по дополнительной общеобразовательной программе, практический опыт

3. Администратор, старший по сторожевой смене, старший контролёр

Основное общее образование, краткосрочное обучение по дополнительной общеобразовательной программе и (или) по программе профессионального обучения, практический опыт

4. Охранник 4-го разряда

Основное общее образование, профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки (использование специальных средств) - не менее 98 часов, повышение квалификации в установленные сроки, состояние здоровья

5. Охранник 5-го разряда, старший охранник (стрелок)

Основное общее образование, профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки (использование специальных средств и гражданского оружия) - не менее 174 часов, прохождение периодической проверки, состояние здоровья

6. Охранник 6-го разряда, старший охранник (стрелок), начальник охраны объекта (караула), оперативный дежурный

Основное общее образование, профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки (использование специальных средств, гражданского и служебного оружия) - не менее 266 часов, прохождение периодической проверки, состояние здоровья

7. Заместитель генерального директора охранной организации, руководитель отдела (департамента) охраны

Образовательные программы высшего образования - программы магистратуры или подготовки специалистов, дополнительное профессиональное образование - для ЧОО по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций

8. Генеральный директор, директор по безопасности, руководитель ведомственной охраны

Высшее образование - магистратура или программа подготовки специалистов, дополнительное профессиональное образование - для ЧОО по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций