Реформа МВД пока себя не оправдала

К выступлению на «правительственном часе» в Совете Федерации министр внутренних дел Владимир Колокольцев подготовился основательно. Сенаторы задали ему немало неудобных вопросов, но растерянным главный полицейский страны не выглядел. Неожиданно для многих он признал, что реформа правоохранительных органов пока не дала того результата, какого ждало общество, и согласился с тем, что сотрудников патрульно-постовой службы в стране не хватает, попросив законодателей согласовать законодательную базу с реальными возможностями работников ­ведомства. 

При этом общий тон выступления главы МВД пессимистичным не был: за текущий год правоохранителям удалось раскрыть около 950 тысяч преступлений, количество тяжких и особо тяжких преступлений сократилось почти на 7,5 процента. Уровень подростковой преступности - минимальный за последние 15 лет, а число терактов за три года уменьшилось в два раза.

По мнению министра, есть некоторые успехи и в борьбе с коррупцией: в 2012-2013 годах сотрудники полиции совместно с другими правоохранительными ведомствами «схватили за руку» двух вице-губернаторов, 39 депутатов различных уровней, 23 министра субъектов Федерации, 101 главу районов и муниципальных образований, 36 руководителей территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, а также их заместителей.

Впрочем, без ложки дёгтя дело не обошлось. «Угрозу безопасности по-прежнему представляет экстремизм. Серьёзной, вызывающей у нас обоснованное опасение тенденцией являются активные попытки вовлечь в эту сферу нашу молодёжь. Фиксируются и пресекаются усилия радикально настроенных личностей проникнуть в фанатскую среду», - констатировал Владимир Колокольцев. И тут же обратился к сенаторам с просьбой: «Принимая во внимание тот факт, что большинство молодых ребят активно используют Интернет в качестве средства общения, одной из основных наших задач является борьба с деятельностью экстремистских групп в глобальной сети. В этой связи большое профилактическое значение будет иметь принятие проекта федерального закона, предусматривающего уголовную ответственность за совершение преступлений экстремистской направленности с использованием интернет-пространства». По словам министра, благодатной поч­вой для подобных правонарушителей стал рост националистических настроений в обществе, которому способствуют активные миграционные процессы.

Указал Владимир Колокольцев и на пробелы в законодательстве, которые ощутимо мешают правоохранителям работать. «Нам необходимы реальные рычаги воздействия, в первую очередь, направленные на подрыв финансовой основы преступности. Поэтому прошу вас оказать нам содействие в принятии законопроекта, предусматривающего уголовную ответственность за финансирование экстремистской деятельности», - призвал министр.

вопрос- ответ

Татьяна Заболотная: Не кажется ли вам, что участковым могли бы помогать старшие по домам?

Владимир Колокольцев: Возможно. В ряде регионов участковых откровенно не хватает. Например, на весь огромный Южный округ Москвы - всего 350 участковых. Чтобы справиться со всеми возложенными на участкового обязанностями, каждому из них необходимо более 16 часов рабочего времени. Это не считая времени на переезды. На одного постового нередко приходится территория до 20 квадратных километров. Однако мы можем взять на работу ровно столько людей, сколько нам позволяет бюджет. Решать эту проблему мы намерены за счёт внутренних резервов.

Владимир Плотников: Недавние события в Волгограде показали, что отдельные СМИ весьма своеобразно преподносят обществу личность террористов - демонстрируют их школьные и семейные фотографии, рассказывают об их сложной жизни, делают их едва ли не героями. Как вы относитесь к подобным «находкам» журналистов?

Владимир Колокольцев: Смакование личной жизни террористов в СМИ и Интернете, на мой взгляд, недопустимо. Из них нельзя делать героев. Это негативно сказывается и на профилактике подобного рода преступлений, и на формировании личности молодого поколения. Нам удаётся добиться удаления из Интернета приличного числа сайтов, которые, пусть даже неосознанно, пропагандируют экстремистскую деятельность.

Алексей Александров: Как вы относитесь к тому, что контроль над службами собственной безопасности МВД должен осуществляться не на региональном, а на федеральном уровне?

Владимир Колокольцев: Лишить руководителей на местах права на подобный контроль, на мой взгляд, будет неправильным. Это негативно скажется на укреплении дисциплины полицейских. В последнее время на этом поприще удалось добиться приличных результатов. Число преступлений, совершаемых нашими сотрудниками, сократилось. Мы запретили скрывать подобные деяния от общественности, пытаемся пресечь такую практику, как увольнение провинившегося полицейского задним числом.

Александр Чекалин: Вы можете назвать примеры эффективной профилактики преступлений, совершаемых теми, кто уже вышел из тюрьмы?

Владимир Колокольцев: Система профилактики преступлений, совершаемых гражданами, побывавшими в местах лишения свободы, в нашей стране, к сожалению, разрушена. Мы пытаемся её активизировать, призываем к совместной работе власти регионов. Но очень часто не находим там должного понимания - местные чиновники ссылаются и на то, что она отнимет слишком много сил и времени, и на отсутствие финансовой возможности.

«разминка»

В центре внимания очередной «разминки» сенаторов перед рассмотрением повестки дня 339-го пленарного заседания, состоявшегося 30 октября, оказались чиновники, игнорирующие запросы и обращения не только граждан РФ, но и законодателей.

Чиновник, возьми трубку!

Первый вице-спикер Александр Торшин заявил, что до некоторых чиновников невозможно дозвониться. «Такие случаи происходят на всех уровнях, и считаю, что оставлять без внимания такие случаи нельзя», - считает сенатор. В качестве «последнего предупреждения» он предложил вызывать чиновников разного уровня непосредственно в Совет Федерации, чтобы они под роспись знакомились с пунктами действующего законодательства и статьями Конституции РФ, в которых указывается недопустимость, мягко говоря, недобросовестного отношения к своим обязанностям.

Валентина Матвиенко высказалась более резко: «Недопустимо, когда чиновники не отвечают на звонки, - это и отсутствие управленческой культуры, и грубое нарушение закона. Такие факты нельзя замалчивать, а в случае их появления необходимо информировать наш Комитет по Регламенту, который обобщит все эпизоды прямого или косвенного игнорирования чиновниками обращений и ­запросов».

Где это сделано?

Член Совета Федерации Виктор Кресс заострил внимание на проблеме фальсификации промышленной продукции - дельцы в России ставят свою «марку» на изделия из Китая, Индии, Турции, хотя по закону делать это можно, если как минимум половина такого товара произведена в нашей стране. Это наносит серьёзный ущерб национальной экономике, но шаги для решения проблемы предпринимаются очень робкие. Валентина Матвиенко поручила подготовить и провести расширенные парламентские слушания, чтобы ужесточить законодательство. «Это мошенничество в чистом виде, оно наносит большой ущерб предприятиям малого и среднего бизнеса», - подытожила глава Совета Федерации.

Газ - дело серьёзное

Другой горячей темой «разминки» сенаторов стало обсуждение оплаты энергоресурсов. Член Совета Федерации Антон Беляков обратил внимание на введение системы предоплаты поставок газа, которую предложил на днях премьер-министр Дмитрий Медведев: «В отношении регионов ­России, 99 процентов ­населения которых исправно платят за газ, эта мера очень беспокоит».

Между тем сенатор Виктор Рогоцкий озвучил позицию другой стороны: «Острейшая проблема сегодня - неплатежи за энергию, на розничных рынках они составляют более 180 миллиардов рублей, а по тепловой энергии эксперты называют сумму в три раза больше!» Одной из причин он назвал слишком большое количество «не отключаемых налогоплательщиков». Валентина Матвиенко, в свою очередь, считает, что прежде всего надо разбираться в причинах неплатежей, а потом наказывать: «Газпром - не благотворительная организация, но одними драконовскими методами проб­лему не решить. Я противник резких ограничительных мер: отключать газ в регионах, где восемь месяцев длится зима, - такими методами действовать нельзя».

Дни Чувашской Республики

Регион, который не боится конкуренции

В Совете Федерации прошли Дни Чувашской Республики. Встречи сенаторов с региональными министрами, учёными и промышленниками состоялись 28-30 октября и ещё раз продемонстрировали - голос с мест может стать сигналом к принятию серьёзных федеральных решений.

С первых часов пребывания делегации региона в Совете Федерации не покидало ощущение, что гости чувствуют себя здесь как дома. И это неудивительно: Чувашия богата парламентскими традициями. Государственный совет республики, состоящий из 44 депутатов и имеющий договоры о сотрудничестве в правотворческой деятельности с органами власти 16 субъектов РФ, работает уже 19 лет. Важнейшим событием в жизни Чувашии стало принятие в 2000 году республиканской конституции.

Крепкий законодательный фундамент в том числе является залогом того, что в регионе, где проживают представители 128 национальностей, не возникает этнических конфликтов.

Председатель Совета Федерации ­Валентина Матвиенко отметила, что руководство Чувашии обладает «фирменным стилем» управления: «Они никому не докучают, но системно, планово решают сложные задачи. Всегда приятно отмечать успехи регионов, но вдвойне, когда они связаны с перспективными инновационными отраслями. А в республике есть проекты, формирующие точки быстрого экономического роста».

Глава республики Михаил Игнатьев отметил среди них мощный электротехнический и промышленный кластеры, индустриальные парки. В сельской местности, где проживает большая часть населения, давно есть свой бренд - «Чувашский био­продукт», активно развиваются частные фермерские хозяйства, по общему объёму льготных кредитов (20 миллиардов рублей) субъект - лидер среди других регионов РФ. В лидерах он и по возвратности кредитов, и по «жилым» квадратным метрам.

Планируемый рост экономики Чувашии связан и с газификацией республики - на это планируется потратить порядка 120 миллиардов рублей. Разработана прорывная программа развития био­энергетики. Главная задача таких шагов - улучшение социального самочувствия граждан. Судя по всему, оно неплохое - впервые за 20 лет в регионе произошёл естественный прирост населения. Многие чаяния республики связаны с предстоящим Годом культуры - он, по мнению губернатора, поможет сохранить самобытность и культурные традиции региона.

Завершая Дни Чувашской Республики в Совете Федерации, Валентина Матвиенко отметила, что такой формат общения властей разных уровней очень конструктивен: «Можно не только поделиться опытом, не только рассказать о проблемах, но и найти поддержку и пути решения. Три дня мы рассматривали аспекты работы активно развивающегося субъекта и узнали много интересного и полезного. Всё говорит о том, что Чувашия имеет всё, чтобы сохранить экономический рост, и мы готовы помогать в этом».

одобрено Советом Федерации

Москва и Петербург решат самостоятельно

Вопрос о снижении нижней планки избрания в парламенты по партийным спискам с 50 до 25 процентов вызвал в Совете Федерации оживлённое обсуждение. Камнем преткновения стал пункт, по которому Москве и Санкт-Петербургу делегировались исключительные полномочия - возможность не вводить на выборах никаких ограничений в пропорциях между «списочниками» и «одномандатниками».

Пункт этот всколыхнул медиапространство, а в день заседания у стен Совета Федерации даже возник одинокий пикетчик с плакатом против изменений в закон №184 ФЗ. Суть претензий к поправкам - возврат к мажоритарной системе является политическим шагом назад, а также нарушается право регионов на равный порядок избрания законодателей (в силу позиции в отношении двух городов федерального значения). Заметим, что последний пункт не был в изначальном варианте законопроекта, внесённого сенатором Андреем Клишасом, он появился после принятия поправок в Госдуме. Сам автор высказался против такой корректировки коллег, но в целом отметил, что изменения дают субъектам РФ больше самостоятельности в том, как и из кого формировать заксобрания: для всех регионов снимаются ограничения по выбору избирательной ­системы для проведения выборов.

Сенатор Игорь Зуга всё-таки призвал коллег притормозить законопроект, чтобы ещё раз проверить его на конституционность. Однако большинство сенаторов выразили мнение, что поправки нужно одобрять, так как они развивают принципы федерализма и укрепляют самостоятельность регионов. Кроме того, было отмечено, что партийные списки нужны были для создания сбалансированной партийной системы, а этот этап Россия уже прошла. В итоге закон был поддержан Советом Федерации.

«Последняя миля» окажется лишней

Совет Федерации одоб­рил изменения в законы, уточняющие методо­логию расчёта перекрёстного субсидирования в электроэнергетике.

Напомним, после реформы РАО ЕЭС произошло распределение электрических сетей: магистральные сети попали в распоряжение Федеральной сетевой компании (ФСК ЕЭС), а распределительные - к межрегиональным распределительным сетевым компаниям (МРСК). В итоге рядовые потребители платили за энергию и ФСК, и МРСК, а ряд крупных предприятий вышли на прямые договоры с ФСК, что снизило их собственные затраты на электро­энергию и увеличило тарифную нагрузку на остальных. Для устранения дисбаланса были введены договоры «последней мили», согласно которым ФСК передает в аренду межрегиональным сетевым компаниям небольшие участки магистральных сетей или иные объекты электросетевого хозяйства. Как результат - прямые договоры с ФСК для корпораций стали недоступными. Однако мера эта была временной, и её пора отменить.

Обсудить поправки в законодательстве сенаторы пригласили заместителя министра энергетики Вячеслава Кравченко, который подчеркнул: рост цен на электроэнергию для населения документ не повлечёт. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко предложила создать рабочую группу для мониторинга последствий воплощения закона в жизнь - с тем, чтобы отследить, действительно ли подобная инициатива не ударит по карману россиян.

Новая комиссия займётся вопросами СМИ

В Совете Федерации создана временная комиссия по совершенствованию законодательства о средствах массовой информации. Соответствующее постановление было одобрено сенаторами.

Комиссию возглавил сенатор Виталий Игнатенко, известный по своей работе на посту генерального директора агентства ИТАР-ТАСС. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко заметила, что его опыт поможет наладить конструктивный диалог с главными руководителями ведущих российских СМИ. В задачи нового структурного подразделения палаты регионов входит сбор и анализ информации о состоянии и проблемах законодательства о СМИ России, подготовка новых инициатив, влияющих на работу массмедиа, а также предложений по господдержке и совершенствованию госполитики в сфере СМИ.

В состав комиссии вошли сенаторы Виталий Богданов, Людмила Бокова, Александр Варфоломеев (ранее возглавлял отделения ВГТРК в Бурятии), Константин Добрынин, Виктор Лопатников, Сергей Рыбаков, Олег Ткач и Александр Тотоонов.

рассмотрен повторно

 

Сенаторы присмотрят за бизнес-омбудсменом

Закон о статусе уполномоченного по правам предпринимателей Совет Федерации одобрил лишь со второго захода. 

Летом сенаторы документ отклонили, пояснив: попытка наделить бизнес-омбудсмена правом выносить предписания о немедленном приостановлении действия муниципальных правовых актов недопустима. В обновлённой редакции законопроекта полномочия бизнес-омбудсмена сформулированы корректней: хоть право приостанавливать акты органов местного самоуправления за ним и осталось, итоговое решение всё-таки будет приниматься судом.

Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас подчеркнул: пока что предложенная модель является новой и опыта в её реализации у нашей страны нет. Так что в будущем году члены Совета Федерации намерены присматривать за бизнес-омбудсменом особенно тщательно.

Обращаясь к присутствующему на заседании уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борису Титову, председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила: «Теперь всё зависит от вас. Вы либо дискредитируете норму и вынудите её отменить, либо грамотно используете в интересах предприятий».

хроника

Представителем Президента России в Совете Федерации назначен Артур Муравьёв. Ранее он был заместителем руководителя Главного правового управления Администрации Президента РФ. Он сменил на этой должности Александра Котенкова, который представлял главу государства в палате регионов с апреля 2004 года. Причина смены представителя - окончание служебного контракта Александра Котенкова.

Сенатор от Ульяновской области Сергей Рябухин избран главой Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам. До прихода в парламент он занимал должность аудитора Счётной палаты РФ.