Окно одно, но для всех

Многофункциональные центры доказали свою способность обеспечить граждан госуслугами

Госуслуги населению, их доступность и эффективность — всё это долгие годы оставалось камнем преткновения в отношениях государства и граждан. Вот почему сегодня госуслуги заявлены властями как ключевое направление административной деятельности. Однако при этом увеличивается и риск «потери» конкретных людей — как получателей услуг, так и тех, кто должен их предоставлять.

Практика ­- лучший критерий

В начале недели эту проблему обсуждали на круглом столе в Совете Федерации, в котором приняли участие специалисты федеральных министерств и ведомств, а также представители — участники 14 регионов России.

Прозвучавшие показатели по практической реализации принципа «одного окна» впечатляли. Например, количество пользователей гос­услуг через многофункциональные центры (МФЦ) выросло в семь раз и исчисляется уже миллионами россиян, и лишь 0,4 процента населения нашей страны не охвачены такими центрами. На развитие МФЦ единовременно выделено шесть миллиардов бюджетных рублей — сумма не ахти какая, изначально закладывалось больше, но в Минэкономразвития не ропщут.

Вместе с тем многие проб­лемы развития центров лежат как раз в плоскости межбюджетных отношений. Кто будет покрывать издержки региональной и муниципальной казны на работу служб «одного окна» и МФЦ, так до сих пор и не ясно. Хотя некоторые ведомства (например, Росреестр) готовы создавать выездные фронт-офисы в регионах, но дружба дружбой, а денежки врозь: пока не определён источник финансирования, все подобные решения находятся в замороженном состоянии. Из-за этого к проекту в регионах нарастает настороженное отношение, и федеральные власти готовы обсуждать соответствующие поправки в законодательство.

Впрочем, при всех бюджетных неурядицах регионы не дремлют. Есть здесь образцы, которые можно брать на во­оружение всем. Например, в Московской области, прежде чем утвердить схему расположения центров, был проведён серьёзный анализ состава населения этих территорий. Развивается и система досудебного обжалования за нарушение сроков предоставления гос­услуг — прежде всего на муниципальном уровне.

Среди первоочередных проб­лем регионы заявляют отсутствие единого понятийного аппарата — в законах нет определения, например, что такое «мобильные центры» или «удалённое место работы» в рамках работы МФЦ. Кроме того, таким центрам не хватает статусных полномочий, чтобы запрашивать в ведомствах нужную им в работе информацию.

Но настоящая злоба дня — пресловутый 94-й Федеральный закон, который заставляет проводить конкурсы по открытию «окон» даже в деревнях — на эту формальность тратятся ресурсы и время. Поэтому регионы предлагают подумать об отдельном постановлении Правительства, которое установило бы порядок, позволяющий избежать этого.

Ещё один аспект — оценка эффективности работы центров. Её невозможно провести без типизации и стандартов. «Экономический аспект обязательно должен отражаться в параметрах оценки — об этом говорил глава государства в Уфе в начале октября», — напомнил сенатор Игорь Зуга и добавил, что данные параметры должны носить измеряемый характер — по большей или меньшей доступности, скорости предоставления услуг и так далее.

Личный контакт не отменяется

В обсуждении технических и методических новаций может затеряться главное: «одно окно» — не самоцель, а лишь инструмент, с помощью которого предстоит решать главную задачу. «Она сформулирована в 59-м Федеральном законе, регламентирующем обращение граждан к властям, о чём сегодня редко вспоминают, — говорит член Совета Федерации Владимир Литюшкин. — Самые современные центры не должны лишать возможности личного контакта между представителями власти и населением».

Очевидно, что автоматизированная система предоставления госуслуг — это путь, на котором каждый шаг требует финансовых расходов. Изыскивать их приходится сегодня на фоне жёсткой экономии, поставленной во главу угла бюджетной политики государства. В этой связи федеральным структурам, рекомендующим выстраивать систему «единых окон» на местах, стоит внимательнее соразмерять полномочия, которые передаются Центром субъектам РФ с их реальными возможностями.

опыт регионов

Санкт-Петербург

Минуя чиновников

Центральный район города. До открытия МФЦ — пять минут. У входа поёживаются на ветру два десятка человек. Ровно в 9.00 посетителей пускают внутрь, и они тут же подходят к терминалу, выдающему талончики.

Буквенный код на квитках разный, в зависимости от причины обращения: паспорт поменять — одна буква, ребёнка в квартире зарегистрировать — другая, оформить пособие инвалиду — третья, получить разрешение на перепланировку квартиры — четвёртая. Соответственно, и окошки разные. Всего в «меню» 255 услуг — и для частных лиц, и для юридических.

Появление МФЦ заметно упростило жизнь: теперь большинство услуг можно получить, не оби­вая пороги десятков учреждений. Однако комфортный для горожан принцип «одного окна» обернулся очередями. Люди стали чаще обращаться за госуслугами. Тот поток, который раньше ограничивался часами приёма различных ведомств, теперь устремился сюда. Чтобы уменьшить очереди, в городе стали открывать больше центров. Сейчас их 34, до конца года должны появиться ещё два. Есть ещё три мобильных МФЦ, которые работают в отдалённых местах города: каждый день они меняют свою дислокацию.

- Наши центры есть во всех районах, а в некоторых даже по нескольку. Сейчас «открыты» 615 окон. А к концу 2015 года их станет около тысячи, — рассказывает начальник пресс-службы Многофункционального центра Виталий Симонов.

МФЦ работают ежедневно, включая выходные, без обеда, закрываются в 21.00. Это заметно уменьшило очереди. Часть людей оттянули на себя и Единые центры документов, которые горожане часто путают с МФЦ.

- На самом деле мы — разные структуры, — объяснил Виталий Симонов. — Единые центры — посредник между гражданином и органами власти. Это коммерческая организация, которая за многие услуги берёт деньги. У нас же, в МФЦ, всё предоставляется бесплатно.

- Мы ориентируемся на быстрое предоставление услуг, — подчеркнул Виталий Симонов. — Но не все ведомства успевают обрабатывать заявления.

В МФЦ не хотят называть учреждения, тормозящие работу. Но если почитать отзывы на его сайте, то видно, что большинство претензий — по линии Росреестра. «Подала документы на переход права собственности по сделке купли-продажи комнаты, — пишет Светлана Десятскова. — Срок окончания регистрации истёк, документы не готовы. Заканчивается действие брони на внесение первого взноса за квартиру в новостройке».

- «Федеральных» услуг в нашем списке немного — всего 24, но объём обращений по ним — это более половины от числа всех обращений в МФЦ, — сообщил Виталий Симонов. — Главной трудностью в предоставлении «федеральных» услуг по принципу «одного окна» остаётся необходимость изменения законодательства: нужно доработать методики предоставления конкретной услуги с учётом особенностей региона.

Ростов-на-Дону

И пособия, и помощь юристов

В Ростовской области в этом году появятся 40 новых многофункциональных центров. В итоге их станет 95, они охватят 90 процентов территорий.

Один из нескольких МФЦ, созданных в Ростове-на-Дону, расположен в центре города, близ парка, в Крепостном переулке. Просторный зал занимает первый этаж многоэтажного дома. С утра в понедельник в нём уже появились первые посетители. Причём все уже работают с операторами. Вот очереди, поглядывая на электронное табло, дожидается женщина: Ася Алиева, коренная ростовчанка, оформляет социальную стипендию на сына-инвалида, поступившего в вуз. До этого он получал детское пособие. «Девочки здесь очень внимательные, не то что в управлении соцзащиты. Если нужны справки, подробно расскажут, куда идти», — говорит она.

Рядом за отдельным столиком расположился специалист, предоставляющий бесплатную юридическую помощь. Михаил Ноздрин возглавляет мобильную выездную приёмную по защите прав потребителей. Её создала региональная общественная организация «Правозащитник», которая работает в МФЦ Ростова по контракту с департаментом экономики мэрии. Это один из пунктов долгосрочной областной программы по защите прав потребителей, рассчитанной до 2014 года. Через приёмную в день проходят до десяти человек, в основном здесь занимаются досудебными делами, составляют претензии и иски, дают консультации.